河南省地方审计机关管理体制存在的问题及建议.pdfVIP

GUAN LlGoNG cHENG s 河南省地方审计机关 管理体制存在的问题及建议 尹 颖 摘 要：选取河南省2O个县级审计机关作为调查对象进行调研，分析 了在采访 中 暴露的现行地方审计管理体制问题，在此基础上通过对改革模式的探讨， 得出应实行省以下审计机关垂直管理体制的结论，并提出了具体的改革建 议 。 关键词：地方审计机关；审计管理体制；改革 (2000)提出了几种地方审计管理体制：(1)中央直 一 、 引 言 管模式，即县级以上审计机关均 由审计署垂直管 目前我国行政体系中，有大量强势机构实行 理；(2)分别直管模式，即省级审计机关由审计署实 全国垂直管理 (如国税、海关等)和省以下垂直管 行垂直管理，市级审计机关由省级审计机关垂直管 理(如地税、工商、质检、药监等)。1998年中央审 理，区县级审计机关由市级审计机关垂直管理；(3) 计署设立派出局，由双重领导改为垂直领导，直接 省以下直管模式，即省级审计机关垂直管理省级以 向审计署负责，而地方的基层审计机关依然是 下审计机关，市县审计机关由省审计厅统一管理。 “条块结合，以块块管理为主”的双重领导体制， 笔者认为，在现时情况下，改革我国行政型审计模 这已明显不适应新阶段、新形势发展的要求。 式的政治基础和社会基础尚未形成，应采取渐进式 此外，随着省直接管理县 (市)财政体制改革 的改革，于是本文立足现实，着眼于河南省的地方 的推进，财政部于2009年7月9日发布了 《关于 审计管理体制改革。 推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出 二、河南省基层审计机关的调研 了省直接管理县财政改革的总体 目标，即2012年 年底前，力争全国除民族 自治地区外全面推进省 笔者从河南省7个地级市抽取20个县 (县级 直接管理县财政改革。那么可想而知，在财政上 市)，于2010年 11月一12月对其审计机关的工作 实现了省管县，审计上人、财、事还受同级和上级 人员采用面对面的访问方式和间接的电话采访方 的领导，我国地方审计机关在审计执行中诸多不 式进行调研，意图听真话、记实话，明确基层的审计 对称的问题会接踵而至，地方审计机关的管理体 管理体制所存在的问题，并通过调查数据判断地方 制改革便显得尤为必要。 审计管理体制改革在多大程度上得到人们的认同， 尽管 目前学术界对地方审计管理体制的研究 这期间共采访51名审计工作人员。样本中包括 1O 尚未形成体系，但也有学者做了相关的探索。比较 个财政省直管县和 l0个国家(省)级贫困县，见表 典型的有，李齐辉等(2001)主张建立具有中国特色 1，其中财政省直管县受访人数为24名。 的，地方审计机关由省级直管的新型的国家审计体 笔者设计了以下问题，为访谈起到提示和引 制。吴联生(2002)认为双重领导体制降低了地方 导作用： 政府审计的质量和价值，主张将政府审计的双重领 (1)对现行地方审计管理体制是否满意?有 导体制改变为单一的垂直领导体制，将地方审计机 什么看法? 关从地方行政机关的权力范围中脱离出来，业务上 (2)审计监督作用是否充分发挥? 和行政