后农业税时代农村公共建设资金的筹集和管理.pdfVIP

财政论坛I 时 代 农 村 公 赴 的 筹 集 和 管 理 ■／龙 敏 摘 要：自2oo6年1月1日《中华人民共和国农业税条例》 有财力进行公共建设。而当前农村公共建设的任务又很重， 被废止起．我国进入了后农业税时代，农民的负担减轻，但也 这是因为农村公共建设的欠账本来就多．而建设社会主义新 使县乡村的财政收入减少．很多乡镇陷入窘境，没有财力进 农村更需加大农村公共设施建设的力度 新农村建设的蓝图 行农村公共建设 当前农村如何筹集公共建设的资金并进行 是 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这 有效管理是个十分棘手但又亟待解决的问题．本文对此做了 都需要财政资金的大力投入．没有地方财力的支持是难以推 有益的探索 进的。虽然中央和省级政府转移支付的力度在不断加大，但 关键词：后农业税时代 农村 公共建设资金 远远不能满足现实的资金需要 即使中央和省级政府支持的 一 、 后农业税时代农村面临公共建设资金短缺的困境 项 目也一般不全额拨款，还需一定比例的配套资金 目前很 我国自2004年后．从农业特产税人手逐步取消了农业 多县乡政府连这部分资金也无力承担．使得农村公共建设步 税 2005年12月29日．十届全国人大常委会第十九次会议决 履维艰，新农村建设徘徊不前。当前农村如何筹集公共建设 定，自2006年1月1日起废止 《中华人民共和国农业税条例》。 资金并进行有效管理是个十分棘手但又亟待解决的问题。 由此，国家不再针对农业单独征税，一个在我国存在两千多 二、后农业税时代公共建设资金筹集的思路转换 年的古老税种宣告终结．我国进入了后农业税时代。这是改 目前。农村公共建设的资金来源主要有两种：一是国家 革开放以来我国经济发展所结的硕果．也是党和政府为缩小 的转移支付．二是村民“一事一议” 而这两种方式的筹资能 城乡差距、工农差距，解决三农问题，构建和谐社会所采取的 力都很有限，难以满足当前农村公共建设的需要。国家转移 重要举措，使农民负担明显减轻，农业生产的积极性高涨．受 支付的数额有限．面对 目前乡镇政府资金的巨大缺口和巨额 到了广大农民的欢迎．但与此同时．也使县乡村的收入来源 债务，只能用于保工资、保运转，已无多少财力对农村社会公 明显减少，使农村陷入公共建设资金严重短缺的困境。原先 共产品和公益事业进行投资 按照 “一事一议”政策筹资筹 在农村不仅可收取农业特产税和农业税．村委会还可收取公 劳，由于标准低、数额小，远不能满足实际需要．加之外出打 积金、公益金和管理费三项提留，乡镇政府也可收取教育附 工人口多．难以召集，很难形成一致意见 具体操作中也极少 加、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费、民办交通费五项 有乡村通过这种方式筹集公共建设资金 所以农村公共建设 统筹，即人们常说的三“提五统”。而在后农业税时代。这些都 的筹资思路必须转变．具体方式有以下几种： 被取消了，堵住了乱摊派、乱集资的口子，加之实行分税制 (一)鼓励个人或企业出资，资助家乡公共建设 后，优质税源都收归中央，留给地方的都是数额小、征收难度 随着改革开放以来我国经济体制改革的推进和经济的 大的税源，农村财政更显困难。据2010年3月3日路透中文网 持续快速发展，一批从事工商业的富裕人群涌现出来．有的 资料，中国地方政府负债已超过8万亿元人民币．其中包括7 还拥有规模宏大、收入丰厚的企业．他们的财力比一般农户 万亿银行贷款。这种状况使得县乡财政极为困难 雄厚得多，也怀有浓浓的乡情．乐意为家乡建设贡献自己的 在这种 “吃饭财政”、“要饭财政”的困境下．农村根本没