民办普通高校终极的政策思考——从江苏培尔职业技术学院停办（招）说起.pdfVIP

维普资讯 高同 教穹 休探 索 Higher Education Exploration 2005年第 3期 民办普通高校终极的政策思考 — — 从江苏培尔职业技术学院停办 (招)说起 陈秋苹 摘 要 我国的民办教育立法以 促“进法”这样带有强烈倾向的法律形式出现，提升了民办教育各利益相关者对制度安排 的期待。但民办教育单一立法与政策环境之间存在诸多矛盾，培尔的善后引发对高等教育办学模式、民办高校政策定位、民 办教育政策效率的思考。 关键词 民办高校 生存困境 政策思考 一 、 培尔学院基本情况 二、民办普通高校的生存困境 江苏培尔职业技术学院(民办江阴培尔学院)于1999年4 我在 《民办普通高校的内忧外患》一文中提出，民办普通 月经江苏省人民政府批准筹建，当年开始试招生，2000年继续 高校 “产权不清晰，后顾之忧；教师队伍青黄不接 ，质量之忧； 获批准试招生，招生层次均为大专高职，挂靠南京大学。2002 学科不定位，持续发展之忧；生源学习能力、心理习惯，培养之 年省教育厅组织专家组实地考察。省高校设置评议委员会评 忧。评估标准，方向之患；民办二级学院冲击，不平等之患 ；各 议，认为该校具有独立办学的水平和资格，同意去掉 “筹办”字 类中专学校升级，价格之患；适龄学生数量趋减，规模之患”[1]。 样 、脱离挂靠学校、正式建校。培尔学院的投资主体是台湾培 其中，直接威胁民办普通高校生存的问题主要有： 尔教育机构(占6O％)和江苏联通集团公司(占4o％)。学院实 第一，收费标准偏高引起的市场压力。江苏民办普通高校 行董事会领导下的院长负责制。学院聘请的是知名度较高的 的生均每年的学费在 1201X)~13000元左右。而根据 《江苏省 校长，聘用的师资主要是复旦、同济大学教授，筹建期间挂靠 高等职业技术教育发展和布局规划》，江苏省将通过 “三改一 的是知名大学，曾被称为 “名校长、名教授 、名协作”的“三名” 补”等形式，对现有的教育资源进行重组，计划到2010年，全 高校。 省建立7O所左右职业技术学院；在办学经费方面，保证原财 然而，2004年，在 《江苏高考招生报》上，人们已找不到培 政投资体制不变，并按学校的办学性质、层次、规模等情况进 尔学院了。江苏省教育厅在这一年下文决定培尔学院和江阴 一 步加大经费投入，保证政府投入的稳步增长。这使得完全依 职业技术学院 “联合办学”。培尔学院消失的实际原因是投资 靠收取学费维持的民办高校面临严峻的市场压力。假设民办 方无力承担巨额亏损。2003年底，台湾投资者向江阴市政府提 高校的投资者不要求回报，目前的学费标准也只相当于公办 出撤资，希望市政府接受残局。最后，市政府付给台湾投资者 学校政府财政拨款加收取的每年每生4000元左右的学费的 8000万元，由具有政府背景的投资公司接收培尔学院的固定 总和。在大多数投资者要求回报、如此 “不能享受税收和其他 资产，交由江阴职业技术学院使用，并决定，把培尔学院的现 方面优惠”《民办教育促进法》的内外夹击中，民办普通高校要 有两届学生继续培养直到毕业。 招到学生、生存下来着实不易。 培尔学院历经五年，建制不可以说不完善，从筹备到独立 第二，独立学院兴起引起的竞争压力。截止2002年8月， 办学都经过专家的精心论证。担任学校管理的是留美教育博 江苏全省公有民办二级学院(即独立学院)就达到36所。尽管 士，也曾在国内大学担任过教授和长期的系主任。为什么一个 对二级学院有 三“独立”(校舍、财务、管理)的要求，但二级学 投资逾8000万、拥有发放国家承认学历证书资格的学院，在 院与母体问的 剪“不断”的关系，实现了体制内外的所有好处： 高等教育尚为 “稀缺资源”时迅速走向终极