民族地区行政成本控制的特殊性分析与对策探求.pdfVIP

维普资讯 理 论 研 究 2Oo4．11 民族地区行政成本控制的特殊性分析与对策探求 口王 利 【内容提要】 民族地区的行政成本管理受到 自然禀赋、历史文化传统、经济发展水平 及制度条件等因素的制约，体现出不同于一般地区的行政管理特征。民族地区降低行政成 本，实现低成本运行的思路，一是建立适度规模政府，减少行政资源不能充分利用带来的浪 费；二是全面提升政府治理能力，提高行政资源配置效率。 【关 键 词】 民族地区 行政成本控制 特殊性 20世纪70年代西方发达国家公共管理普遍出现财 资源。另外，民族地区地域辽阔，虽然行政区划大，但管辖 政危机、管理危机、信任危机，如何 “以更少的纳税获得更 人口少，政府的机构设置和组织构建不少于其他地区，与 多更好的公共服务”，成为了社会对政府的普遍期望。无 地少人稠的行政辖区相比，具有同样的机构规模意味着行 论是指导西方行政改革的小政府理论、放松规制理论、还 政组织的开支比重大，其结果是稀少的人口要去供养庞大 是重塑政府理论，都不约而同地将 目光聚焦于降低行政 的行政管理机构，创造价值的比重小，而分割价值的比重 成本、提高行政效率上，并将政府绩效管理的标准拓展到 大，加重了政府的财政负担。而且，行政构建组织多、层级 经济、效率、效益、服务质量的提高和公众的满意程度。 多，大大降低行政信息传递速度和准确率，信息失落失真 在这种新的公共管理理念的引导和推动下，建立有限且 现象严重，影响行政决策的科学性和规范性。 有效政府已经成为世界上几乎所有国家的共同行动，也 其次，民族地区落后的市场经济发展水平是影响行 是我国政府改革的主要目标之一。从行政成本控制入手 政管理成本控制的重要因素。民族聚居区地处边远，由 深化民族地区行政体制改革，有利于提升民族地区政府 于经济布局、资源配置、发展政策等因素的综合作用，市 管理的经济理性，有利于将政府管理中的社会效益建立 场经济水平与其他地区始终存在较大的差距。市场机制 在具体公共服务项 目的经济效益的基础上，达到围绕其 在资源配置过程中难以充分发挥作用，“全能政府”的角 职能实行成本核算，提高行政输出效能，实现建立 “行为 色特点尤其突出，政府提供的公共物品和公共服务越多， 规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的 耗费的行政成本就越高，权力寻租的空间就越大。政府 目标。 在领导市场经济过程中，行政权力包揽多，行政 自由裁量 一 、 民族地区行政成本管理的特殊性分析 权大，对市场把握能力低。首先，政府在利益分配中产生 (一)特殊的自然状况和落后的经济发展水平对民 的不公平现象转化为各种成本，尤其是行政行为的外部 族地区行政成本管理的制约是短期内无法改变的客观现 不效益，给社会带来的边际成本损耗是难以估量的；其 实 次，政府在主观上会为获得自身更高福利而扩大行政成 首先，民族地区地广人稀，基础设施建设薄弱，交通不 本，政府可支配的经济资源多，获得的经济利益就多，转 便、信息不畅给地方政府的行政决策、控制、沟通、协调带 化到市场主体的负担也重。最终结果是市场经济效率 来诸多不便。与交通便利、信息畅通的其他地区相比，只 低，需要政府管制的就越多，陷入行政效率与市场效率 有耗费更多的人力、物力、财力才能保证行政组织的有效 “双输”的恶性循环中。 运 提供相同的公共服务和公共物品要耗费更多的社会 (二)民族地区行政文化的相对落后与多元化制约 · 25 ． 维普资讯 理 论 研 究 2004．11 了行政经济理性的实现。 社会认同产生的自觉服从