我国公共场所禁烟的公共政策分析.pdfVIP

章彤，等：我国公共场所禁烟的公共政粜分析 制度建设 我 国公共场所禁烟 的公共政策分析 章 彤 ，王明杰 ，王 侃 (1．湖南大学，湖南 长沙 410082； 2．武警湖南总队 株洲支队，湖南 株洲 412008) [摘 要]2011年5月 1日开始， 《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施 ，这标志着我 国公共场所 “禁烟 令”的正式实行。但是一个多月过去之后 ，公共场所抽烟现 象依旧到处可见，禁烟之路可谓任重而道远。因此 ，本文 立足于 “禁烟令”颁布的背景 ，通过分析实施 “禁烟令”的障碍 因素，探索适合我国国情的公共场所禁烟的有益政策。 [关键词]公共场所；禁烟 ；公共政策 [中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2011)35—0095—02 时间是在 l0岁之前。而且，我国还有 7．4亿非吸烟者遭 1 背 景 受二手烟的危害 ，公众健康在公共场所得不到有效保障。 2011年5月 26日，中国疾病控制中心发布了 ((2011 实施公共场所禁烟无疑是触动了众多烟民 “利益”，当吸 年中国控制吸烟报告》。报告指出，我国目前每年死于与 烟行为已经成为一种习惯，甚至成为了一种文化的时候 ， 烟草相关疾病的人数超过 120万人，平均每天超过 3000 要想顺利实行 “禁烟令”可谓是难上加难。 人 ，烟草使用是首要的可预防的死 因。调查显示 ，我国共 尽管过去 15年，中国人群对吸烟和二手烟带来 的健 计有7．4亿非吸烟者遭受二手烟危害。公共场所是发生二 康风险的认知情况有所提高，但远远不够。2010年全球 手烟暴露最为严重的地方 ，其 中餐厅最高，达 88．5％， 成人烟草调查表明：3／4以上的中国人不能全面了解吸烟 其次是政府办公楼 ，为58．4％，医疗机构、学校和公共 对健康的危害，2／3以上 的中国人不 了解二手烟的危害。 交通工具情况稍好，但也远未做到完全无烟。因此，推行 而事实上，据专家估计如果烟草流行再不加 以控制，到 公共场所禁烟迫在眉睫。 2030年 中国每年死于与烟草相关疾病的人数将达到 200 我 国 “十二五”规划中明确提出 “全面推行公共场 万 ；到2l世纪中叶，累计将有 1亿中国人死于吸食烟草。 所禁烟”，这是控烟内容首次纳入 国民经济和社会发展五 因此 ，缺乏对吸烟危害的认识不仅不能让大众了解到公共 年规划 中。2011年2月 14日，卫生部修订并发布 《公共 场所禁烟的必要性 ，也使公共场所 “禁烟令”缺少 了强 场所卫生管理条例实施细则》规定，从 5月 1日起， 《公 大的群众力量。 共场所卫生管理条例实施细则》正式实施 ，室内公共场 (2)社会整体禁烟意识不强。中国很多烟 民有着 所禁止吸烟 ，室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必 “饭后一支烟”的习惯 ，禁烟令在全国大小餐馆和酒店遇 经通道上 ；公共场所不得设置 自动售烟机；公共场所经营 到了最大的执行阻力。2011年新探健康发展研究中心与 者应当开展吸烟危害健康 的宣传 ，并配备专 (兼)职人 搜狐网和新浪 网联合开展 的网络调查显示 ，尽管有高达 员对吸烟者进行劝阻。这些措施都表明了我国政府推行公 92％的受访者知道室内禁烟令新规 ，但当看到餐馆有人吸 共场所禁烟政策 的决心。但是 ，在全面实行公共 场所 烟时，4l％的人选择继续用餐 ，19％的人选择换一家餐 “禁烟令”的一个月之后，公共场所禁烟的效果尚不乐 馆，只有2．3％的人会主动进行劝阻。这项有约9000人参 观 ，许多顽固烟 民视公共场所禁烟标志形 同虚设 。基于