西方警务民营化改革运动对中国警务改革的启示.pdfVIP

2008年 12月 社科纵横 De c ．20D8 总第23卷第12期 SOCI AL SCI ENCES REVI EW VOL．23N0．12 西 方 警 务 民 营 化 改 革 运 动 对 中 国 警 务 改 革 的 启 示 邱 煜。 ( 浙江警察学院浙江杭州3100 12) 【内容摘要】西方警务 民营化改革对警察工作产生重要的影响，大 {霞的非核心警察职能向社会、市场和公 民个人转移 ，提高了警 察工作的效率和警察服务的质馈 。我国I E处于市场经济体制的建立与完磐阶段，市场力最、社会力量逐渐发展壮大，在我国警 务改革 中借鉴话方 同家的警务 民营化改革 的经验与教训，必将有力推进我国的警务改革工作。 【关键词l 警务民营化公安改革公安工作蹦vat i z | I t i on 中图分类号 ：D 31．1 文献标识码 ：A 文章编号：100r 7—9 10 ( 2008) 12一 ∞8 9—0 3 警务 民营化在 西方被称 为 “Pr i vat i zat i on o f P0l i ci n g” 。 台竞争，利用警察局的资源为企业和个人提供常规警察服 警务 民营化是指在警察服务提供过程 中，更多地依靠和利 务 以外 的警察服务，服务 的享用者需要 向警察付 费。 用私营部 门的力量，以满足公众各种不同安全需求的一种 ( 二) 外包警察服务 警察服务提供方法。在这里，私营部门既包括私营企业，又 根据外包警察服务 内容的不同，这种服务外包可 以分 包括社会组织及公民个人 。 为四个层次： 西方警务民营化运动始于 19r 70年，大量 的警察服务 由 1．支持性、辅助性警察服务的外包 。这类外包警察服 政府向社会 、市场转移，减轻 了警察部 门的负担 ，提高了警 务不仅包括会计业务、机动车维修保养 、计算机及通讯系统 察服务的效率和质量 。1987年，美国政府 已成为保安公司 的维护保养 、警察训练 、刑事司法鉴定等辅助服务 ，还包括 继制造业 、零售业之后 的第三大客户，在购 买警察服务上 的 对嫌疑人的指纹捺 印、对犯罪嫌疑人的押运 、看守所管理、 开支每年多达几十亿美元。1988年，有239个英国地方政 法庭保卫、就业前 的犯罪背景调查、接警与处警调度、十字 府把巡逻承包给私营企业，同样的情况还发生在澳大利亚 、 路口的交通疏导等 。 瑞士、加拿大等国家。 2 ．部分警察职能的外包。一些警察局将一些不太重要 一、西方国家警务 民营化改革的形式 的本属于警察履行的职责以竞标的形式委托给私营部 门去 ( 一) 实行使用者付费 完成。如在加州的圣地亚哥市、Nor wal k市及佛罗里达州的 在西方，警察从事公共警察角色的警务活动 中，对法定 圣彼次博格 ，警察局将公园的巡逻服务外包给保安公司。 职责 以外 的警察服务广泛采取使用者付费的方式，包括 ： 3 ．核心警察职能的外包 。在警察 民营化发展过程 中， 1．警察为游行 、运动会、足球比赛 、音乐会等大型活动 曾经出现过政府将打击犯罪等警察核心职能实行外包的例 提供安全服务时，其安全保卫经费由主办者提供 。如英 国 子。在19 0年代中期，佛罗里达州的州长授权w解kenh ut 的法律规定，警察可 以对大型活动举行场地 内的安全保卫 保安公司在州 内很多地方调查和帮助打击有组织犯罪，委 工作进行 收费。 托合同持续了一年，合 同金额达到50万美元。 2 ．警察 向联网报