行政监督失效的心理分析及对策(二).pdfVIP

2008年 11月 社科纵横 Nov ，2008 总第23卷第11期 ’SOCI AL SCI ENCES REVI EW VOL．23NO．11 行 政 监 督 失 效 的 心 理 分 析 及 对 策 ( 二 ) 。 杨文 中 罗高亮 ( 湘潭大学管理学院湖南湘潭4 11105) 【内窖摘要】 目前中国行政监督最为突出的问题表现为行政监督效能较为低下，甚至是监督失效，究其原因，心理因素是—个重 要方面。要改变这种 失效 的现象 ，从心理学 的角度来看，信 息难 以共享 ，监督回应无力 ；权利地位不等 ，监督心理不平 ：l I 盆督工作 不力，组织士气低落 ；职业道德不高．不服现象常生；主体配合离散 ，监督合力薄弱是其失效 的主要原 因，为此 ，应重视行政监督 者在 思想政治、业务技能、工作作风、职业道德 、团队合作等方面 的心理素质修养 。 【关键词 】行政监督失效心理分析心理矫治 中图分类号：B84 9 文献标识码：A 文章编号：10 07—9106 ( 20 08) 11- 00 66—0 3 行政监督的有效性是衡量行政监督活动效率的一个综 做了错误 的事情 ，二是没有工作绩效。由此推论，行政监督 合尺度 。也是评价行政监督效能的一个重要指标 ，行政监督 失效在此应表现为效力、效率 、效能等三个方面。行政监督 是代表国家和人 民对行政活动进行 “二次管理”的具体行 的有效性，若可以看成是一个矢量，那么就可以通过方向与 为，有效性是其追求 的基本行政价值。因此 ，对行政监督失 大小两个指标来加 以衡量 。从现在有关学者与专家对行政 效的原因进行监督心理学上 的分析显得尤为重要⋯。 监督有效性研究的来看，第一个指标方向应包含两个方面 ， 一、行政监督失效 的含义与衡量标准 一是行政监督所遵循 的公共权利精神，二是行政监督活动 19世纪末20世纪初，美国学者古德诺在 《政 治与行 要有法律依据；第二个指标大小应包含三个方面，一是行政 政) 一书 中提出了 “政治是国家意志的表现 ，行政是 国家意 监督 的效力 ，二是行政监督的效率，三是行政监督 的效能 。 志 的执行 ”的著名论断，将行政从政治 中脱离出来后 ，人们 效力要求行政监督具有权威性和行政监督力度 ，并能完成 逐渐认识到对于行政可 以从广义和狭义两个角度来论述， 组织既定的目标 ；效率反映的是行政监督的投入与产 出之 因此，行政监督的理解也可 以从这两方面来展开 。狭义上 间的 比例关系，反 映的是是否做到了及时准确、快速有效地 可 以表述为 “限于政府的行政活动 ”。广义上可 以表述为 解决各种各样 的实际监督问题 ；效能则是指行政监督者在 。一定机构或部门为达到一个特定的政策 目标而展开的各 依法的前提 下，履行 自己的职能 、职责、实现行政监 督 目标、 项管理活动 ”。行政监督在现代意义上一般是指 国家机 完成监督工作任务等方面所获得 的行政监督效率、社会效 关 、政党 、社会团体和公民等主体依照该国法律或国际惯例 果、社会 效益等成效的综合 体现。 对 国家行政机关及其工作者的行政行为所进行的全面的监 二、行政监督失效的表现与心理分析 察 、检查 、督促和指导的活动 。行政监督的有效性则可以用 根据衡量行政监督失效的标准， 目前，在行政监督实践 行政监督活动的完成量和达成度来衡量，分为行政监督的 工作中，由于各种心理因素的影响所造成的行政监督失效 效力与效能两个层次。行政 监督通过行政监督的相关法 的表现主要包括以下五个方面 ： 律 、法规、规章、制度在具体行政监督活动 中是否有效地被