落后地区实现城乡统筹发展的方式探讨.pdfVIP

200 8 年3 月 社科纵横 Mar ，2X)( 8 总第 23 卷第 3 期 SOCIAL SCIEN CES ll卫VIEW V O L . 2 3 N 0 . 3 落后地区实现城乡统筹发展的方式探讨’ 杨建平” ( 重庆工贸职业技术学院财经贸易系 重庆 4D 81】刃) 【内容摘要】城乡协调发展，实现共同富裕 目标，需要政府更多的引导和支持。落后地区实现城乡统筹发展应该采取 “城乡并重’ 的发展思路，一方面做大做强经济基础，扶持产业成长;另一方面大胆进行制度创新，培育和开辟农村土地 、资本、劳动力市场， 通过制度创新建立城乡统筹的社会保障制度，加快实现城乡统筹发展，从而实现全面小康。 【关 健 词1城乡统筹 城乡并重 制度创新 中圈分类号 :F 127 文献标识码:A 文章编号: 1X)( 7 一91 06 (2加8)03 一加 7 一03 一、城乡统筹发展是经济社会发展的关键 现在:一是城市与农村之间存在明显的差别;二是城市集团 统筹城乡发展是 中国政府根据发达 国家、发展 中国家 与农村集团的矛盾与冲突;三是政府 以城市为中心的 自上 城乡一体化发展规律 ，根据国内外经验教训，针对中国城乡 而下的发展政策，加剧了两大集团的矛盾冲突。 “城市偏 分割的 “二元经济社会结构’，①而提出的城乡协调发展战 向”的症结在于低廉的食物价格及其一系列不利于农村的 略。 价格政策，偏向于城市的投资战略引起的乡村地区的技术、 ( 一) 城乡二元结构阻碍了社会经济的发展 基础设施的缺乏。为消除城乡二元结构，促使城乡经济平 城乡协调发展、实现城乡一体化是社会可持续发展的 衡发展，一些经济学家提出了不同的城乡发展模式 ，如 “城 必然之路。与发达 国家城乡关系演进过程不同的是，发展 市一工业导向模式”主张以城市为中心的现代工业为国家 中国家城乡关系的演进大体经历了以下几个阶段: 乡村育 的发展主体，通过城市的现代工业部 门不断地吸收农业 中 城市一城乡分离一城市统治和剥夺乡村一城乡对立一城市 的剩余劳动力。 “小城镇发展模式”重视广大农村 的小城 辐射乡村。在这一演进过程中，与发达国家相比，发展中国 镇发展 ，并以此为节点，形成资源要素双向流动，实现城乡 家城乡发展道路还有相当一段距离，还处在城乡对立到开 联系。 “农村综合发展模式”认为发展 中国家片面强调对 始注重城市辐射乡村、城市反哺农村这一阶段。所 以城乡 城市工业部门的投资，而忽视了农业部门，提出了发展农业 经济社会的二元结构是发展中国家的普遍现象。 部门的政策建议。 多数的发展中国家和地区在获得独立后，为了实现赶 ( 二) 处理好城乡关系是社会经济发展的关键 超 目标 ，纷纷以工业化带动经济增长作为发展战略的重点， 从国外的经验教训来看，能否化解城乡二元结构矛盾 ， 把大量资金投放在城市，从而忽视了农业和乡村的发展，过 实现城乡协调发展是决定发展中国家能否从低收人国家进 分榨取农业剩余用于工业和城市发展积累，使乡村更加落 人中高收人国家和发达国家的重要因素。按照世界银行 后和贫穷，城乡差别扩大，导致城乡矛盾突出，影响到社会 2X)( 2 年( 世界发展报告) 的分类 ，人均 CDP 在 7 美元 以 生产要素在城乡之间的合理流动 ，影响到社会经济的可持 下的为低收人国家，7 一299 美元为低 中等收人 国家， 续发展 。 299 一9266 美元的为高中等收人国家，29