浅谈国有资产处置前的价格鉴证.pdfVIP

维普资讯 碜 藤 疋一。 ●刘 印勇 近年来 ，国有资产流 失呈快速递增 态势 ，据有关 理 国家资产 的 国家机关 、事 业单位及 国有企业 )在 民 部 门统计 ，我 国每 年流失 的 国有 资产达8OO— l00O亿 事 活动 以及 国企 的合资 、合 作 、合 营过 程 中 ，为个人 元 ，国有资产 以如此惊人 的速 度流失 ，已经成 了困扰 或局部 利益 ，使 国有 资产权益转 化成非 国有资产权 改革 与发展 的严重 问题 。随着 社 会 主义 市场 经济和 益 ，造成 国有 资产 流失 。(2)违法 的行政行 为 。主要是 国有资产管理体制 改革 的不断深 化 ，国有 资产 的处 指 国家各级行政管理机 关在行政 管理活 动 中 ，通过 置理应不断规范和完 善 。为 了加强 国有资产 的管理 ， 资产 确权行 为或 国有 资产处分行 为造成 国有资产转 维护所有者和使用 者的合法权益 ，提高 国有 资产运 化 为非 国有资产 ，引起 国有 资产流失 。 (3)违 法 的事 营效率 ，保 障 国有 资产 的处 置 公平 、公正 、有序进 行 ， 实行 为 。主要是指 国有 资产 经营管理单位 (包括授权 本文拟通过对 国有 资产流失现象 的原 因及表 现形式 经 营管理 国家资产 的国家机关 、事业单位及 国有企 的分析 ，提 出国有 资产处置前 开展价格鉴证 工作 的 业 )在非交 易性 资产 处分 活动 中 ，造 成 国有 资产非正 必要 ，以探索 出一条有效保 护 国有资产 ，防止 国有资 常价值 减损 、灭失 。 产 流 失 的新 路 子 。 不论 哪种形式 的国有 资产流 失 ，都毫不 例外 的 体现 出以下 特 点 ： 一 、 国有资产流失原因分析 一 是合 法 的外衣 ，国有资产处置 通常是在 各级 l、国有资产的涵义及种 类 政府部 门的政 策指导下进行 ，国有 资产处置方 案 的 国有资产是 国家依 法取得和依 法认定属 于 国家 所 有 的资产 ，它包 括 三种资 产 ：(1)国家 以各 种形 式 对企业投 资和投资收益 形成 的经 营性 国有 资产 ；(2) 国家 以拨 款等形式投入 到行政事业单 位 的非经 营性 国有 资产 ；(3)资源性 资产 ，即具有 开发 价值 的 国有 自然资源 。国有 资产包括有形 资产及无 形资产 ，是 国 家 的经济命 脉 。 2、国有 资产 流失的涵义及形式 国有 资产流 失 ，主要 指侵害者运 用各种手段 将 国有产权 、国有 资产权益 以及 由此产 生 的国有 收益 转 化为非 国有产权 、非 国有资产权 益和非 国有收益 ， 或 者 国有 资产直接 遭受 非正 常 的价 值减 损 和灭失 。 近年来 ，造成 国有资产流 失 的渠道 日益复杂 ，流失 的 制订 、审批 ，资产 的评 估 ，直至最终完成 改制方案 ，都 原 因也多种 多样 。具 体形式有 以下几种 ：(1)以不合 经历 了上级主管部 门 、政府 职能部 门 、社会 中介机构 理低 价承包和租赁 国有资产 ；(2)将 国有 资产低价折 的介入 的审核 批准 ，一切都 是一 种 “合法 ”的形 式和 股 、出售或 者无偿分给个 人 ；(3)违反 财务制度 ，滥用 手段 下进 行 的 ，过程和结果似 乎都无 可非议 ，资产处 经 营权 ，非法侵 占国有资 产 ；(4)股份 制企业 、中外合 置是 经过合法 的程 序 审批 的 ，因而资产处 置 中通过 资 、合作企业产 权不 明 ，错误认定 ；(5)市场 主体逃避 人 为 隐含 的种 种不 法手段 使 国有资 产流 失 的问题 ，