浅谈环境管制失效问题——以淮河治理为例.pdfVIP

维普资讯 2005年第2期 山东 教 育 学 院学 报 第108期 浅谈环境管制失效问题 以淮河治理为例 张玉霞 ，郝克宁 (1．济南大学经济学院， 山东 济南 250002；2、山东教育学院政法分院， 山东 济南 250013) 摘要：历时多年、耗费巨资治理的淮河近期出现严重污染反弹，暴露出我国环境管制的失效问题。本文对这一问题及其原 因进行较为深入地剖析 ，并有针对性地提 出今后有效治理淮河污染的政策建议。 关键词 ：环境管制；失效；淮河污染 中图分类号：X522 文献标识码 ：A 文章编号：l0o8—28l6(20o5)02—Ol()3—04 始于 1994年的淮河水体污染治理，历时 10年，涉及豫 策之一。 皖鲁苏四省、七分之一的人口，其声势之浩大震惊中外。然 1994年6月，国务院召开淮河水污染治理会议，拉开了 而，今年7月中旬部分支流一场突如其来的暴雨，使得沿途 淮河治污的序幕。淮河成为我国第一条依法进行水污染综 各地藏污闸门被迫打开，5亿多吨高指标污水形成150多公 合治理的大河。为了加快淮河污染治理的步伐，解决淮河 里长的污水带，“扫荡”淮河 中下游 ，创下淮河污染 “历史之 两岸人民的饮水问题，国务院环委会 1995年9月再次在淮 最”。据报道，仅沙颍河下泄形成的污水中，主要污染物已 河流域召开执法检查现场会。随后，颁布了我们江河流域 接近安徽省2003年全年排放量，污染物总量 3．8亿吨，COD 污染治理的第一部法规 《淮河流域水污染防治暂行条例》， (化学需氧量)12万吨，氨氮 2万多吨。河水主要污染指标 对污染源企业进行污染防治改造，关停,moo多家治理无望 超过平时7倍，洪泽湖上氨氮超过平时60倍，水质全部为 的“五小”企业。同年，国务院制订了我国第一个流域污染 劣五类，水功能丧失殆尽。整个淮河流域，污水所到之处， 治理规划 《淮河流域水污染防治 “九五”规划》，要求256座 鱼虾绝迹，蚌埠等沿淮城市 自来水厂被迫停车……这一触 城市建立污水处理体系。1997年 12月31日子夜时分开 目惊心的景象发生在耗资600多亿元的10年大规模治理 始，沿淮4省3100多名执法人员在淮河流域 27万平方公里 之后，痛C-之余，我们更该深省。淮河污染的严重反弹，在 的土地上，拉开了一场针对淮河治污的大规模的现场监测 某种意义上等于宣告了我国环境管制的失效。 和检查的序幕——这就是轰动全国的以所有工业企业限时 一 、 淮河治理中的环境管制 “达标排放”为内容的淮河治污 “零点行动”。2000年，又开 环境管制指政府为了实现既定环境 目标，对企业或个 展了以根治淮河污染为 目的的、声势浩大的 “淮河水体变 人的行为做出某些限制。限制的形式主要有两种：一是政 清”行动，其中沙颍河污染大户 “莲花味精”投资 1．5亿元兴 府对污染水平实行管制，制定有关环境标准，包括污染排放 建污水处理设施，安徽、山东、江苏各地关闭5000家左右的 的种类、数量、方式等污染指标，并以相应的法律法规保障 乡村污染企业。10年中，沿淮各级政府和企业先后投入的 其被执行。对于不达标者，政府可采取强令关闭、限产限量 治污资金总额超过600亿元。 及罚款等处罚，以便将其排出的污染物限制在一个可接受 二、环境管制失效的表现 的水平。二是政府直接管制生产过程。如政府对企业所使 淮河污染治理中的环境管制失效，主要表现在4个方 用的原料、燃料等做出具体规定，要求其必须达到某种质量 面 ： 要求；或强令企业安装废物废水的回收或处理设备，以尽可 (一)“十五小”企业死灰复燃，流域产业结构尚未转变。 能减少污染物排放量。违反者同样将受到相应的制裁。环 早在淮河污染治理初期，国务院就意识到了治理的关