陕南移民搬迁工程对地质灾害防灾减灾的启示.pdfVIP

国土资源情报 陕南移民搬迁工程对地质灾害防灾减灾的启示 王 澍 王 峰 朱耀琪 秦 岭 (国土资源部咨询研究中心 ，北京 100035) 摘 要 ：加快实施避灾移民搬迁工作是国务院对加强地质 灾害防治工作的重要要求，也是近年众多 省区选择的一项民心工程。陕西省政府2011年启动了陕南240万人移民搬迁工程 ，为我们带来一些思 路和启示，对全面推进避灾移民搬迁工作具有一定的参考和借鉴作用。 关键词 ：地质灾害防治 陕南 移 民搬迁 面对地质灾害多发的态势，如何最大程度地减少 济损失460亿元。基本是每年 “受灾后再重建 ，建好后 地质灾害的危害，已经成为各级政府追求的目标。 “治 再受灾 ，只能治标不能治本”。频发的地质灾害及难 以 不如防，防不如搬”，通过搬迁避灾也 已成为众多省区 脱贫的现状 ，使陕西省政府下定了避灾扶贫移民的决 近年选择的重要手段。今年 6月 台的 《同务院关于加 心。2011年 2月 ，陕西省正式通过 陕《南地区移民搬迁 强地质灾害防治工作的决定》(国发[2011120号)也提出 安置总体规划》。该规划指 ，2011～2020年汉中、安康、 要 “加快实施搬迁避让”，要求 “地方各级人民政府要把 商洛 3市的28个县 (区)将搬迁 240万人，超过这 3个 地质灾害防治与扶贫开发 、生态移民、新农村建设 、小 市总人 口的 25％。其中，因地质灾害避险移民搬迁 城镇建设 、土地整治等有机结合起来 ，统筹安排资金 ， 12．39万户、49．16万人，洪涝灾害避险移民搬迁 93万 有计划 、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避 户 、32万人 ，扶贫移民搬迁 28．97万户 、116．6万人 ，生 让 ”。 态移民搬迁 12．7万户 、46．88万人。 2011年 7月初 ，笔者对陕南避灾减贫移民搬迁：L 陕南移民搬迁工程分两个 阶段 ：2011年至 2015 程进行了调研，了解了陕西省创新性的避灾减贫移 民 年，重点安排陕南地区地质灾害和洪涝灾害频发易发 搬迁的经验，为我国实施避灾移民搬迁，解决地质灾害 区、贫 山区以及生态移民搬迁安置 38万户 、约 140 减灾长效机制提供了一些非常有意义的思路和启示。 万人 ，其中2011年移民搬迁6万户、24万人 ；2016年 至2020年，安置移民搬迁 22万户约 100万人。 一 、 基本情况 二、实施思路 陕南避灾减贫移民搬迁T程 由陕西省政府于 2011 年 6月正式启动，计划未来 10年 内移 民搬迁 240万 (一)实施 目的和总体思路 人，其数量将超过此前三峡的移民总量，因而被称为建 国6O年来最大的移民工程。陕南秦巴iIi区包括汉中、 此次陕南移民搬迁的目的是 “改善陕南群众生产 安康和商洛三市 ，属地质灾害高发区，多次遭受洪水 、 生活条件 ，从根本上消除自然灾害对陕南人 民群众生 滑坡和泥石流灾害。从 20世纪 50年代初到现在，陕南 命财产的威胁”，也就是两个 目的：一是 挖“险根”；二是 三市基本上每 3年左右就发生一次特大洪涝灾害和地 “挖穷根”。“挖险根”是要着力解决长期受地质灾害、洪 质灾害。2001～2010年的 10年里 ，陕南地区共发生地 水灾害威胁的群众的生命财产安全问题 ；“挖穷根”是 质灾害 2000多起 ，造成 590多人死亡或失踪 ，直接经 着力解决这些贫困地区群众脱贫致富的问题，通过移 收稿 日期 ：2011—6—15 第一作者简介 ：王澍，男，主要从事国土资源管理T作。