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引人瞩目的基于市场措施协议及坚定批准全球计划帮助实现 具有里程碑意义的国际民航组织大会第38 届会议 2013 年10 月4 日，蒙特利尔— 国际民用航空组织（ICAO ）今天结束了具有里程碑意义的大会第 38 届会议，其成员国核准了整个部门的战略规划，并在同意为国际航空制定全球性基于市场的措施 （MBM ）方面超过了许多期望。 国际民航组织理事会主席罗伯特·高贝·冈萨雷斯说到“基于市场的措施协议对于航空运输和多 边主义应对全球气候变化挑战的作用是一个历史性里程碑。我们各国再一次表明，当我们向着共同目 标携手迈进时，同意承认并照顾到各自不同情况，可以跨越许多边界。通过我们成员国的坚持不懈和 妥协以及大会主席暨执行委员会主席，法国Michel Wachenheim 的指导，我们最终确定了绿色向前发展 方式”。 国际民航组织成员国同意在 2016 年提交一份能够在 2020 年实施的全球基于市场措施的提案。为 解决面临的挑战并照顾发展中国家今后特殊关心的问题尚须做出重大努力。 管理空中交通倍增的新战略工具 国际民航组织大会第 38 届会议强有力地核准两份经修订和重要的国际民航组织全球计划。现在得 到安全和空中航行领域互补性合作方法和明确运行绩效目标的支持，国际民航组织新的战略文件将有 助于各国和业界在未来几十年里团结起来，安全地扩大空中交通能力，有效地满足空中交通 2030 年之 前预计的倍增。 国际民航组织秘书长雷蒙·邦雅曼强调指出：“国际民航组织在本届大会上已得到对于我们2014- 2016 年所有五个战略目标的全球和战术规划的明确支持。现在，这些决定将帮助我们确保并提高航空 运输在保障和促进人员与物资的自由流动、扩大全球市场、促进全球社会和经济繁荣更广泛和更可持 续发展方面的关键作用。我们面前仍然有很多工作，但也有各国非常明确的授权，不断利用合作与伙 伴关系，确保全方位切实有效的进步”。 来自 184 个成员国和54 个观察员代表团的 1,845 名与会者，使大会第38 届会议成为国际民航组织 有史以来最大一次会议。会议关于国际民航组织安全、空中航行容量与效率、保安和简化手续、航空 运输经济发展和环境保护及法律目标结果的简短总结如下： - 2 - 安全仍然至关重要 在安全领域，国际民航组织大会第 38 届会议重申了全球航空业的首要及指导性承诺是降低全球事 故率与人数。经证实，现在这项工作将遵循得到大会有力核准的经修订的《国际民航组织全球航空安 全计划（GASP ）》的增量目标。 经修订的《全球航空安全计划》赋予国际民航组织一项明确任务，即通过实时分析、报告周期和 加强地区问责制，继续提高透明度、协作并对安全改进做出响应。它还发出了一个强烈信息，即针对 航空运输整个部门安全挑战的合作与伙伴关系，对实现积极结果仍然是至关重要的。 国际民航组织将根据大会进一步支持，通过与所有地区伙伴的更广泛合作，在适当情况下明智地 保护和共享关键安全信息，在今后促进这些努力。 空中航行能力与效率 将通过互补性空中航行分析和报告周期加强安全不断进展，这已得到大会同样强有力批准经修订 的《国际民航组织全球空中航行计划（GANP ）》确认。 《全球空中航行计划》将使国际民航组织切合实际与灵活地实现长期追求的全球统一的空中航行 系统目标。凭借其广泛详细的航空系统组块升级模块，经修订的《全球空中航行计划》向各国、地区 实施小组、服务提供者、空域用户和行业的利益相关者，提供了前所未有程度的透明度和规划确切性。 它就未来 15 年所需的营运目标及所需的配套标准，及以此为基础的具体技术、程序和监管部门审批， 提供了明确指导。 保安和简化手续 通过核准理事会关于保安和简化手续的决定，大会确认了国际民航组织的重点是在有效控制措施与 全系统相互连通和效率之间取得更大平衡。目前，基于风险管理的优先排序、相互认可同等性的保安措 施，以及其他一些关键原则将成为国际民航组织今后开展保安和简化手续讨论时的基本组成部分。 国际民航组织各成员国进一步承认自第37 届大会以来主要通过如下方式在提高民用航空保安方面所 取得的进展：加强附件 17 有关航空货运的标准和建议措施 （SARPs）；在所有地区提供技术援助和开展 合作；以及完成本组织第二周期的普遍保安审计计划 （USAP ）。 大会也核准了保安和简化手续方面的新方向，如对保安审计采取持续监测做法 （CMA ）及国际民航