“红头文件”呼唤立法.pdfVIP

回首即将走过的2008年 ，被曝光 的 “问题 有关专家呼吁 ，除 了 “红头文件”备案审查 红头文件”依然不少： 制度外 ，还应出台行政法规 ，从制定到出台、从 贵州德江县为支持 “扶 阳古城”旅游开发 ， 实体到程序 ，对 “红头文件”全程严控 。 出台 “红头文件”，要求全县干部职工去旅游 ； 江西南 昌红谷滩新区出台 “窗帘红头文件”，要 求所有 临街建筑物外露窗帘必须用纯 白色 ；河 南漯河裴城镇政府发布 “玉米红头文件 ”，要求 农户收割玉米须先缴费办 “砍伐证 ”和准运证 ●行政 管理对社会发生效力的文件 中， 85％是各级政府制定的规 范性文件 12月26日，人民 日报国内政治部举行 “规范 “红头文件”，占据中国政令的主体。一个通 性文件监督管理暨人 民日报 《红头文件评点》 行的说法是，行政管理对社会发生效力的文件 栏 目研讨会”。记者从会上了解到，全国已有八 中，85％是各级政府制定的规范性文件——俗 成 以上市县政府建立规范性文件备案 审查制 称 “红头文件”。 度 ；加大 “红头文件”规范 ，已列入国务院法制 研讨会上 ，国务院法制办主任曹康泰这样评 办明年工作重点。 价 ：规范性文件，既是行政决策的结果，又是行政 ‘‘ 红头文件”呼唤立法 口吴 兢 黄庆畅 10 管理的依据。它不是针对特定的人或事 ，而是对 2003年至2008年上半年备案41982件 ，占备案审 所有人具有普遍约束力。一旦其出现偏差或者不 查制建立21年来总数的60％。 适当，损害的将不只是个别人的利益。 曹康泰说 ，目前 ，已有31个省级政府和30个 人民 日报社副总编辑杨振武认为 ，“红头文 较大市，出台了95部有关 “红头文件 ”备案监督 件”尽管不算法 ，但作为行政 的重要规则和依 管理的地方政府规章。省 、市、县 、乡(镇)“四级 据 ，在政府管理 中发挥着不可替代 的作用 。加 政府 、三级备案”的体制框架 已基本形成 。 强 “红头文件 ”监督管理 ，有助于推进我国政府 备案工作成效显著 ，也面临困惑。研讨会 依法行政 、建设法治政府的进程。 上 ，与会代表普遍感到 ，备案审查制除了存在 中国社科院政治学研究所副所长房宁则用 事后监督 的局限外 ，还存在 “三不”：制定机关 “文件治国”一词，描述 “红头文件”的重要位置。 报备积极性不高；政府法制机构人员不足 ，很 “把好政府文件这关非常重要 。如果一个领导 、一 难做到有备必审；有的地方政府法制机构权威 项决定有问题 ，只会 引发个别问题；如果一个文 性不高，即使发现问题纠错难度也很大 。 件有问题，伤害的就是一大片 、一个阶段”。 人大监督的加入 ，为备案审查打开新路。 中国到底有多少 “红头文件”? 在云南 ，省政府 、昆明市政府制定 的 “红头 事实上，从 中央到地方政府及其部 门，甚至 文件 ”须在公布后3013内报人大常委会备案审 乡政府 、村委会都可 以发布 “红头文件”，其数 查。省政府法制办相关负责人介绍 ，各级政府 量庞大、涉及面广 ，“家底”很难摸清。 报送规范性文件过去仅有23件 ，占当年应报备 “对红头文件的监督，要比纠正一个错案 ，批 案的1／3；今年前11月，已报送规范性文件备案