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城市更新的社会可持续性评价指标体系探索 张 晓 【摘要】国内城市中心区的更新改造项目只关注经济效益而忽视社会影响引发了城市更新区开发过 度、原有社会结构解体和社会公平欠缺等问题；可持续发展理论在规划领域中的应用给城市更新带了新的发展 方向，然而国内现有的理论研究对于社会可持续性重视不够，缺乏对相应的内涵界定、评价方法和指标体系的 研究。在对国外城市社会可持续性理论发展脉络和相关可持续性评价研究进行梳理和总结的基础上，本文探索 了社会可持续性的概念内涵和特征，并提出了社会可持续性的三个维度，即社会公平、社会资本和基本需求的 满足；最后将这三个维度相对应的概念内涵与城市更新改造的评价内容和利益相关群体相结合，构建一套多维 度的城市更新项目社会可持续性评价框架和指标。 【关键词】城市更新；城市规划评价；社会可持续性，可持续性评价 1. 背景 20 世纪 80 年代后期，随着城市化进程的推进，城市中心区掀起了更新改造的高潮。然 而，随着城市更新改造资本运作的市场化，城市更新项目越来越关注于经济效益而忽略了对 社会的影响，由此引发了更新地区的开发过度、原有的社会结构解体和社会公平等欠缺问 题，严重影响了社会的和谐性。同时，随着 1987 年 《我们共同的未来》报告中可持续发展 [1] 的概念的提出 ，各国政府和社会组织开始致力于建立评价可持续性的指标体系，由此引发 了各领域的可持续发展评价研究，可持续发展的原则逐渐被运用到规划的评价中。然而，目 前国内关于可持续性评价的研究主要集中于对整体规编制划体系进行于评价的过程和方法研 [2] 究，如 （洪亮平和林丹，2007） ，或偏重于将环境影响评价的理论和方法引入规划评价之 [3] 中， （如舒廷飞、霍莉等，2006） 极少将可持续性和城市更新联系起来，更少关注其社会 可持续性。笔者试图通过对于国外现有文献和理论的综述，对社会可持续性的不同维度进行 分析，构建一套城市更新项目的社会可持续性评价指标体系。 2. 社会可持续性评价的理论基础 2.1 可持续性评价指标的研究动态 在世界环境与发展委员会（World Commission on Environment and Development）提出可持 续发展的标准定义之后，可持续发展的概念和原则逐渐从环境领域扩展到经济、社会和文化领 域，引发了对于可持续性评价指标的研究。早期的研究主要关注整体评价指标的建立，并且尤其 重视经济和环境方面的指标，并无对于社会指标的争对性研究和政治性报告。国际可持续发展协 会在 1997年 （International Institute of SustainableDevelopment）首次提出了具有实践意义 的 Bellagio 原则，成为了可持续性评价过程的导则，其主要关注于可持续性评价指标的选择与 [4] 设计和结果的解释，并提供了理论和实践的联系方法 ；可持续性评价被引入包括规划政策在内 的政策领域主要始于 1999年《英国的可持续发展政策：更好的生活质量》一书的出版，英国政 府在其中建立了 150个可持续发展的评价指标，并定 义了四个可持续发展的原则性目标，即社 [5] 会过程、环境保护、谨慎地利用自然资源及维持高水平和稳定的经济增长 ；随后，英国政府将 [6] 可持续发展的指标引入地方层面，提出更加具体化和具有实践意义的指标 。 针对社会可持续性评价指标的研究出现较晚，Edwin Chan （2007）认为社会可持续性的设计影 响因素包括对社会福利需求的满意度、对于资源和环境的保护、创造和谐的居住环境、保障基本生 [7] 活设施的运转、公共空间的可达性等几个方面 ；Nicola Dempsey （2009）探索了城市形态和社会可