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维普资讯 第 25卷 第 132期 财经理论与 实践 (双月刊) Vol 25 No 132 2004年 U 月 THE THEORY AND PRACTICE OF FINANCEAND ECONOMICS NOVe． 2OO4 · 财政与税务 · 论地方财政可持续性的分析方法 匡小平 (江西财经大学 研究生部．江西 南 昌 330013) 摘 要：考察可持续的税率水平与 实际税率水平之间的差异 ，是衡量地方财政可持续性的基本方法。影 响地方财政可持续性的一个重要 因素是政府债务利息率与GDP增长率 的相对大小。预期的经济增长率越 高，政府就可以维持更高的、可持续的赤字水平。可持续的财政政策无需政府实行平衡预算，而实际税率 高 于或低 于可持续税率为地方政府调整财政政策指明了方 向。 关键词：地方财政 ；财政可持续性 ；政府债务 ；财政风险 中图分类号：F812．7 文献标识码 ： A 文章编号 ：1003—7217(2004)06—0077—04 地方财政是一 国财政经济 的重要组成部分 ，保 续性 的一些主要文献来看 ，西方学者主要是从维持 持地方财政的健康稳定发展 ，对于一国经济社会的 现状的角度来考察财政可持续性问题的，即维持原 发展具有极为重要的意义。尤其是近几年 ，受国民 有财政状况的能力 。例如，一种较为简明的定义是 ： 经济增长 的不确定 因素的影响，地方财政面临着许 如果在确定财政收支水平时，能够使所考虑时期 内 多困难和不利因素 ，对地方财政经济构成强大压力 。 的净债务 占GDP的比重不变 ，则此种条件下确立的 为了采取针对性的措施 ，促进地方财政经济的持续 财政收支就是可持续 的 (OlivierBlanchard，1990)。 快速稳定发展 ，需要对地方财政状况有较为科学的 这种定义比较狭窄和简单 ，因此有人主张在此基础 分析 。 上采取更复杂的定义 ，如分析财政政策的代际可持 考察地方财政状况有多种方法 ，一般是在定性 续性(AlanAuerbachandLaurenceKotlikoff，1995)。 分析的基础上进行定量分析 ，通常采取 的基本定量 但简单的方法 自有其优点，即它很简 明。如果说用 方法是分析财政收入 、支 出、净债务等 占GDP的百 某种单一指标去衡量一国财政状况的话 ，采用债务 分 比，或对财政收入 、支 出、净债务等的人均实际数 占GDP的比重 自然是首选指标 。 进行横 向比较 。这种 比较无疑是有用 的 ，但 因它基 有了可持续性概念后，还需要采取一些具体方 本上是静态的，很难说 明地方财政的动态可持续性 。 法才能将其运用于实际。一种做法是保持 目前政府 因此，本文试图借鉴国际上通行的财政可持续性定 支出占GDP的比例不变 ，或者说维持当前的政府支 义和分析方法 ，设计采用其他一些尺度来分析地方 出(不包括债务利息支 出)在经济 中的相对 比重不 财政可持续性。由于地方财政的可持续性与一国中 变 ，分析税收 占GDP的比重应为多少才能在预期 的 央财政的可持续性存在许多不同之处 ，因此，设计时 政府债务水平和 GDP增长率下使债务 占GDP的比 必须充分考虑地方财政的特点。 重稳定不变。换句话说，要分析税率应为多少才能 维持当前的支出水平而不会引起债