试论土地利用总体规划决策机制创新.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 性，应当是稳定的，适用的。只有在规划实施过程中，主、 客观情况发生了重大变化，规划才应当在实施反馈中进行 1、公开、公平、公正原则。土地利用总体规划涉及到 适时调整或修编。 土地规模的确定、土地用途的安排、基础设施建设、耕地保 护、生态环境建设和改造等多项 内容，因此，在方案大纲、 2 十地利用总体规划决策机制创新 规划方案、规划实施及规划调整修编方案确定过程中，都要 实行公告制度，及时、准确、有效地把土地规划的相关内容 公布于众，广泛征求公众的意见；从而使土地利用总体规 2．1 建立土地利用总体规划编制的公众参与制度 划尽可能反映公众 的利益和愿望。 土地利用总体规划不仅是获得土地资源最大可能效率 2、自愿参与原则。土地利用总体规划编制和调整的目 和效益的土地利用设计及设计的指导体系，同时土地规划 的应该是合理利用土地，最大限度地提高社会福利，必须以 还应体现大部分人的共识。因而，公众参与对于土地利用总 政府与公众的协调、交流为基础。因此，政府对于公众参与 体规划科学性、合理性和可操作性的提高，有着十分重要的 土地利用总体规划的行为应采取 自愿参与的原则，保证公 意义。 众 自愿参与土地利用规划编制，自主地对土地利用总体规 (1)公众参与可使规划方案更切合实际。土地利用的主 划方案提出意见和建议，从而自觉地把 自身的利益和土地 体是人 民，他们对于土地利用存在的问题有最直接的体验。 利用总体规划实施效益结合起来。 公众参与规划编制过程，有利于科学合理地制定土地利用 3、保证利益的原则。土地利用总体规划会涉及到规划 规划工作的 目标和任务，使土地利用评价更加客观。 区内所有权利人的利益，因此，政府在鼓励公众参与的同 (2)公众参与可提高社会的公平公正性。土地利用规划 时，应该意识到不可能满足所有权利人的意愿，而是应该在 的实施是一个土地利用利益的调整和分配过程，一般情况 综合考虑权利人意愿的基础上，尽可能达到最大限度地满 下，规划可以视为不同利益集团、个人主张之间的竞争和折 足大部分权利人利益的总体 目标。针对个别人的不合理要 衷，胜利者的利益和主张则是规划的结果。规划编制过程 求，还应进行合理引导，避免个人主义、利己主义的滋长， 中，如果没有公众充分的参与，它就可能成为只维护部分人 保证土地利用总体规划以促进社会经济的整体发展和社会 主张和利益的工具，失去社会公平和公正，这显然和编制土