河南新一轮政府机构改革的实践与思考.pdfVIP

霾地方改革实践 爨DIFANGGAlGESHIJIAN 部17#1-，进一步整合了农 口、文化 口、城建 口等过于 事现象严重。i是考虑到稳定等因素，这种现象长 分散的职能和机构。农、林、水、牧等部门根据工作 期得不到纠正 ，已成为机构编制管理工作的 “痼 任务，可以合并设置为一个或两个机构。为便于对 疾”。为了遏制行使行政职能的事业单位无序发展 上联系，在机构合并的基础上，必要时可以采取挂 的势头，河南省下大力气对行使行政职能的事业单 牌子的形式。结合中央关于文化综合执法试点的 位进行整合。整合主要分为三种形式：行使行政职 要求，市县两级的文化、广播电视、新闻出版合并设 能或以行使行政职能为主、人员编制较少的，整体 置为一个机构，实现大文化管理体制。城建 口主要 并人行政机关。行使行政职能为主、人员编制较多 是合并设置职能相近的机构。通过职能和机构的有 的，行政职能交行政机关 ，人员分流到其他事业单 机整合，理顺了关系，精简了机构，实现了中央提出 位。以技术、服务或事务性工作为主、且工作量较 的机构数额和人员编制 两“个不突破”的目标要求。 大、人员编制多的，行政职能交行政机关，保留实体 (三)找准创新点，积极试行大处室制 机构，改变机构名称，继续从事技术、服务或事务性 为解决省政府部门长期存在的内设机构多、内 工作。个别情况特殊、目前整合确有困难的，经批 部交叉扯皮、工作效率不高等问题，在实行大部门 准，可暂时保留过渡，但任何地方不得新设立行使 制的同时，按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方 行政职能的事业单位。经过清理，全省共整合行使 法，积极进行大处室试点，努力通过机构设置管理 行政职能的事业单位 191个，有力推进了政事分 创新，解决体制机制问题。选择新组建的省人力资 开，为下一步事业单位分类改革打下了良好基础。 源社会保障厅、工业和信息化厅 、省政府研究室、省 政府金融服务办公室等单位进行试点，整合职责相 二、关于政府机构改革的几点思考 近的业务处室，合并设置综合处室，10人以下不设 处。研究出台了推行大处室制的相关配套政策 ，稳 全国新一轮政府机构改革，推动我国行政管理 定干部思想情绪，提高工作积极性。试点办法推出 体制改革进人一个新的阶段。在后国际金融危机 后 ，一些非试点单位积极要求实行大处室制，起到 时期 ，如何适应经济社会发展需要，进一步深化政 了很好的导向作用。省政府部门实行大处室制，减 府机构改革，努力构建充满活力、更富效率、更有利 少了内部的交叉扯皮，减少了办事环节，提高了办 于科学发展的体制机制，值得我们深入思考。 事效率，社会反响良好。省直的大处室制在省辖市 (一)深化政府机构改革，要抓好改革效果评估 政府机构改革中引起 良好反应 ，不少单位主动要求 巩固机构改革成果 选择新组建单位进行大科室制试点，有的省辖市还 从以往机构编制管理的实践来看，有一些部门 在市直机关全面实行大科室制。 “三定”(定职责、定机构、定编制)规定往往落实不 (四)选择攻坚点，大力整合行使行政职能的 到位或不能完全落实到位，其中一个主要原因就是 事业单位 改革中只重视部门 “三定”规定的制定，而忽视部门 长期以来，F}1于政府职能的不断扩展和行政机 三“定”规定落实执行情况的监管，缺乏对改革效果 构数额的限制，不少地方设立了一些行使行政职能 的跟踪评估。特别是县级以下政府 ，情况更为复 的事业单位。从机构编制管理角度，这些单位主要 杂，历史遗留问题多，改革推