论国家记录与档案管理信息基础设施.pdfVIP

维普资讯 · 本栏责任编辑 邓小军 论国家记录与档案管理信息基础设施 口李海军 王书琴 档案信息资源是国家信息资源的核心组成部分 ， 一 个子集。但记录中的大部分在时过境迁后将 自然地 相对于十二金工程等业务系统建设的水平 ，我国档案 或人为地丢弃，只有其中重要的部分被保存转化为档 管理信息化建设相对滞后。这一方面是 由于在资金投 案。档案与记录之问有割舍不断的联系。虽然二者运 入、人力资源 、宏观规划等方面的不足所致 ，更重要的 动轨迹和价值体现方式有所差异 ，但运动形态大致相 原因在于对档案管理信息化的重要意义及其在国家 同。从客观性 、系统性 和继承性角度考虑，应该将二者 信息化建设总体框架中的重要地位认识不够。我们 置于统一的框架 中来规划和实施。 主张从国家应用信息基础设施建设的高度，将记录与 早期的信息化解决方案总是将二者分而治之。比 档案管理信息化建设纳入统一的框架中来认识 。 如办公 自动化系统主要处理公文流转部分的记录管 理 ，而档案管理系统则专门处理档案的信息化管理问 从国家应用信息基础设施高度在统一框架中认 题，很少有统一的公文档案综合管理系统。这一方面 识记录与档案管理信息化 是由于记录与档案覆盖范围广 、问题较为复杂 ，另一 1993年 9月 ，美国政府正式宣布实施 “国家信息 方面是由于根本就没有将二者置于统一的框架中来 基础设施”(简称NII)，也称为 信“息高速公路”。之后， 规划和设计。其结果是造成公文信息和档案信息相互 世界各 国纷纷掀起了 “国家信息基础设施”的建设热 割裂的信息孤岛现象 。文档一体化的问题现在颇受重 潮，我国的相应计划称作 “中国国家信息基础设施”(简 视 ，但比公文外延更广泛的记录 ，其与档案的一体化 称CNII)。从信息的流动和共享过程看，CNII的基本体 管理 目前仍然没有得到足够的重视。将记录与档案信 系结构包括 ：信息源 、高速信息通道、信息用户终端设 息管理提升为国家应用信息基础设施来认识，可以从 备和计算机控制管理系统四部分。从信息生态环境角 全局出发 ，构建一个统一的、标准的记录一公文一档 度考虑 ，作者认为它由如下5个方面组成 ：(1)各类信 案管理体系，为信息时代的社会运动提供记录管理基 息的采集 、传输 、存储 、处理 、服务等所需的各类硬件设 础支撑。其优势在于有效地消除信息孤岛，形成完整 备及其它们互联而成的网状信息通信体系；(2)各类基 一 致的记录一公文一档案信息整合共享体系。其意义 础性信息资源及资源库；(3)各类基础性应用系统，包 在于可极大地促进社会信息化进程，凸显记录、公文 、 括安全保障体系；(4)相关标准体系；(5)人力资源和组 档案管理在国家信息化战略中的基础支撑地位 ，为各 织架构，包括培训、教育和研发体系。如果仅仅把基础 专业领域的信息化进程保驾护航。 性通信网络体系作为国家信息基础设施，则难免会导 记录分布于各行各业 、各种活动 中，可谓无处不 致国家信息基础设施建设缺乏完善的动力机制而僵 在，无时不生。一个统一的、标准化的国家记录与档案 化不前。国家信息基础设施也是国家信息化战略总体 信息管理总体架构 ，对于整合各类应用系统大有裨 框架的基础，所有专业领域的信息化工作在此基础上 益。构建统一的记录与档案信息管理框架 ，可以对各 展开。从专业业务角度考虑，记录与档案管理信息化 类信息资源按照作用和功能进行有效的分类 。例如消 和图书管理 、情报管理 、交通 、农业 、城市管理等各类专 遣类的花边新闻积极意义很小 ，很快就会被淘汰而丢 业业务信息化具有同