建立被害人救助制度需立法提速.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {l}J占缸金 201O年4月(下) 建立被喜人敷砌 度需立法理遗 何蔼妍 摘 要 近年来，刑事诉讼在加强刑事被告人的权益保护方面取得一定成绩，却忽gT对刑事被害人应有的关怀，而立法上 欠缺导致其合法权益难 以保障。本文从立法缺陷、被害人面临的生存现状和救助缺失、建立制度的价值与意义以及立法提 速的可行性进行分析和论证，提出我国应尽快建立被害人救助制度，并借鉴国外立法先例，在立法上提速。 关键词 被害人救助 立法缺陷 救助缺失 立法提速 可行性 中图分类号：D920．0 文献标识码：A 文章编号：lO09 592(2O1O)O4-0532 正如有的学者所讲：“被害人与犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉 据统计，绝大多数暴力刑事犯罪人没有经济赔偿能力，部分 讼中的关系是对立的，双方的诉讼权利保障构成了刑事诉讼中人 刑事案件久侦不破，无法确定犯罪嫌疑人，使被害人及其家属的 权保障的基本内容，忽视双方中的任何一方都是片面的，不适当 请求落空，赔偿问题成为难中之难 ，对被害人而言实属不公。而 的。”0在司法实践中，被害人应有的诉讼地位和权利并没在立法 此类刑事案件中的被害人，因遭受犯罪侵害而导致残疾或者死 中得以充分体现和保障。上世纪6O年代，被害人学的创始人 门 亡，除了因身体受到伤害需要长期医治或者因丧失劳动能力而失 德尔松就提出了被害人损害补偿的思想，被害人学和刑事被害人 去经济来源外，原本 由其抚养或赡养的近亲属也陷入生活困境 ， 的地位 日益受到重视。0此后，相关理论研究不断深入和成熟，一 可谓祸不单行 。如邱兴华杀人中，11个被害人家庭面临崩溃，但 些经济发达的国家和地区相继将刑事被害人救助制度纳入立法 他只说：“我愿意赔 ，但我没钱 。” 范畴。在这样的背景下，提出建立刑事被害人救助制度 ，在立法 被害人及其家属能否获得犯罪人的赔偿具有极大的不确定 上提速也是大势所趋。 性，赔偿请求的实现不仅取决于犯罪人的意愿 ，更取决于其是否 一 、 被害人救助在立法上存在的缺陷 具有赔偿 能力。即使部分罪犯能够对其施加侵害的被害人予以 在 1997年刑事诉讼法 中，首次明确被害人的当事人地位，并 赔偿，“但罪犯的赔偿对于巨额的损失而言，只是象征性的。’’④ 赋予其刑事附带民事诉讼以及申诉等相应的法定权利，以保障被 (二)对被害人的司法救助缺失——执行难 害人与犯罪嫌疑人或被告人诉讼地位的平衡，加强了对被害人的 许多案例表明被告人是因为穷困才实施犯罪，并不具备赔偿 法律保护，这标志着在一定程度上开始关注对刑事被害人诉讼权 能力，也无法对被害人及其家属进行民事赔偿，这使得许多刑事 利的保护问题。当前，对刑事被害人实施救助在我国理论和实务 附带民事判决成为空判，被害人得到很少或得不到任何赔偿，“据 界已达成一定共识，但与法律对刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人 初步统计，大约有80％以上的被害人无法实际获得赔偿。”0即使 权利的保障相比，刑事被害人救助制度并没从法律上予以确立， 部分被告人具备一定赔偿能力，但因与被害人方难以达成和解协 现行法律对刑事案件中被害人及其近亲属权利的保障仍然不足。0 议。近年来故意犯罪致人死亡类附带民事案件数量呈逐年上升 由于立法上欠缺和观念差异，我国对刑事被害人的地位和诉讼权 趋势，反映了被害人家属要求获得民事赔偿的愿望逐渐增强，而 利保护问题，在立法和理论上仍然存在一定滞后性，在司法实践 执行到位率却呈现下滑趋势，也说明刑事附带民事案件的赔偿问 中也存在不少问题，主要表现在：1．法律未对被害人的诉讼参与 题成为执行工作的难题。 权及其程序作出明确规定；2．被害人行使起诉权时受到各种客观 上述现象表明，刑事犯罪发生后，司法需要恢复的不仅是社 条件的限制：3．被害人与被告人的权利在上诉权问题上存在不平 会正义与安定秩序，更包括受害人的家庭正常生活。因此 ，基于 衡；4．被害人对刑事案件进展情况和相应处理结果缺乏获悉的途 恢复性司法理念，国家急需建立对刑事被害人救助制度，在立法 径和权利