科学发展观指导下的公共治理.pdfVIP

科学发展与科 学行政 鍪 KEXUEFAZHANYUKEXUE×INGZHENG 囊 深化行政管理体制改革的总体思路应当是建立公共治理体 系。行政管理体制改 革、社会系统建设、政府与社会系统的合作与互动是构建科学发展观指导下的公共 治理体系的三个基本要素。因此，构建公共治理体系需要从这三个方面入手 。 科字发展叉见指导下的公共治理 口 董克用 一 、 改革开放以来行政管理体制改革 的成就 改革开放以来 ，我国经历了六次较大规模的 政府机构改革，几乎每隔五年就进行一次精简机 构和裁减人员。这六次机构改革存在如下特征： 第一，政府机构和人员得到精简。虽然在改 革中存在精简一膨胀一再精简一再膨胀的怪圈， 但是改革成就是不可抹煞的。机构和人员数量虽 然在每一次改革之后都有回潮，但回潮的幅度要 小于改革的幅度 ，所以机构总数从长期来看是一 直在减少的。 第二 ，政府职能发生了很大的变化。随着市 场经济体制的基本形成 ，政府职能发生了巨大的 转变。政府逐渐放弃了物资分配权、一般商品的 物价控制权、企业经营管理权；传统的国营企业 20105·街政菅理缀jII困 錾科学发展与科学行政 瓣KEXUEFAZHANYUKEXUEXINGZHENG 得到根本性变革，实现了股份化、市场化经营；民 目前我国环境恶化的趋势从整体上看并没有得到 营企业不断发展壮大，成为经济发展的重要力量。 根本遏制 ，其重要原因之一在于行政管理体制 第三，政府运作方式立足于法治化。依法治 问题 。目前我们是按照行政区划管理环保工作 国、依法行政已经成为政府运作的基本要求 ，法 的，其效果并不好 。因为污染的产生和传播并 律逐渐在社会 、政治生活的各个领域发挥作用 ， 不是按照行政区划进行的，而往往是跨区域发 政府运作开始步入法治化轨道。 生的。目前僵化的组织结构很难适应飞速变化 第四，政府公共服务意识越来越强。各级政 的世界 。 府逐步树立起公共服务的意识，并且越来越重视 第三，政府行为法治化问题。虽然我们在依 公民参与，强调公民和公共服务消费者对政府政 法行政上做了很多工作 ，依法治国成为党和国家 策的评价。很多地方政府开始实行公民评估政府 的重要战略，国务院2004年发布了 全《面推进依 绩效，也取得了较好的效果。 法行政实施纲要》，并且还制订了实施细则，但要 第五，政府越来越重视基本运行制度的建构 真正使政府行为规范化 ，能够真正依法行政，仍 和完善。政府行政审批制度改革、财政预算制度 需要进一步的探索和努力。 和财务制度改革、领导干部选拔任命制度改革、 第四，政府运行科学化问题。科学精神和理 政务信息制度改革等都反映了政府越来越重视基 性精神还没有成为政府运行的价值和理念，依靠 本制度的建设和完善。 惯例运行和依照经验行政是政府的传统运行模 式。政府如何科学有效率地运行，如何构造科学 鼎 谶 一童 蓦 管 二、我国现行行政管理体制存在的 化的运行流程 ，建立科学的绩效评估和问责机 问题 制，这些问题也亟待解决。 第五，政府决策科学化、民主化问题。政府 我国现行行政管理体制还存在以下五个方面 决