浅论“信访不信法”现象的产生原因及防治对策.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {I}I占缸会 己D10年4月(下) 浅论 信‘‘访不信法”现象的产生 原因及防治对策 陈永胜 摘 要 信‘‘访不信法”现象长期以来一直存在，成为信访环节的一个难题，亟需解决，应予以重视。本文拟对其产生原因进 行初步探讨，并提出相关防治对策，希望能对该现象的治理提供有益的参考。 关键词 信访不信法 信访环节 国家机关 中图分类号：D920．5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)04—181-02 当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛 和谐稳定之机，滥用信访权利、实现过度诉求，会给司法机关带来 盾凸显期。一方面，随着三十年改革开放的深入推进，广大人民 过多的工作压力，也给信访案件的调查和处理带来困难，致使一 群众的物质文化生活水平得到了极大提高。另一方面，我国仍然 些案件长期处于无休止的申诉状态。同时对无理缠访等行为缺 处于经济转轨、社会转型时期，经济体制的深刻变革、社会结构的 乏有效法律处置措施，部分老上访户不处置要上访、处置后更要 深刻变动、利益结构的深刻调整、思想观念的深刻变化，必然带来 上访，显得 “理直气壮”，无理缠访、闹访现象不断出现，严重降低 这样那样的矛盾和问题，尤其是由各种利益诉求引发的矛盾 问题 了司法机关的执法公信力和办案效率。 增多。这些矛盾 问题具有多样化、复杂化，由于当前社会管理、司 第三，当事人主观上对信访结果期望值过高。实践中，一些 法制度的不完善，导致一些矛盾问题在司法环节不能及时、妥善 上访人往往对法律一知半解，过分坚持 自己的错误诉求，对司法 处置或根本解决，就很有可能转化为上访问题，有些偏执的群众 机关的释法说理解释充耳不闻，从不反省、反思 自己的行为，而是 甚至把上访作为解决问题的主要途径。“信访”不 “信法”，“信上” 一 味地将诉求得不到支持的原因推卸到司法机关。他们对司法 不 “信下”，“信闹”不 “信理”等现象在一些群众眼中见怪不怪，不 机关寄予很高的期望，认为司法机关可 以管所有行政机关及其工 以为奇。“信访不信法”现象，让国家机关在社会中的公信度和权 作人员行为的，能给他们 “包打天下”。而当他们的申诉要求一旦 威性严重缺失，增加社会成本，影响行政秩序和效率，对社会和谐 得不到满足，情绪往往就会变得比较激动 ，认为 “天下乌鸦一样 稳定起到了消极的作用。如何从根本上解决 “信访不信法”现象， 黑”，不肯接受申诉结果，以致陷入反复 申诉的怪圈，给息诉工作 关系国家的长治久安，关系人民的根本利益，值得高度警惕，也是 带来更大的难度。 各级政法机关均须认真考虑的问题。 第四，当前社会环境存在权力错位的现象。在现行体制下， 一 、 “信访不信法”现象产生的主要原因 司法权受到行政权的挤压，司法事实上不能够完全独立，受地方 “信访不信法”现象产生的原因是多种多样的，既有历史原 党委和政府干涉较多，涉诉信访被纳入整体信访工作考虑，许多 因，也有现实原因，既有主观原因，也有客观原因，但究其根源，归 地区的党政及人大信访部门在处理涉及诉讼类信访时，按照 “分 纳起来主要有 以下四个原因： 级处理，归口办理”的信访工作原则，将各级人民检察院、法院作 第一，中国历史上的 “人治”观念仍顽固地扎根在群众的思想 为这类诉讼信访的责任归属单位，要求限期办结并答复上访人。 中。在漫长的封建统治下，一方面是老百姓不信法，极力规避法 这种对诉讼类信访的行政化处理模式，在一定程度上破坏了司法 律的调整：另一方面又形成了 “官就是法、法就是官”的人治色彩 机关的执法独立性和决定的权威性，降低了司法机关的公信力， 极浓的观念，这种被儒家文化浸透的思想深深扎根在老百姓的心 导致上访人只要达不到 目的，上访不已，使得许多诉讼类信访案 里 。这就使得群众习惯于通过行政手段解决纠纷，而不愿通过司 件处理数次依然 申诉不止 法途径来解决矛盾纠纷，“信访不信法”现象也就作为一种 “传统” 二、“信访不信法”现象的防治对策 被群众继承下来了。特别是那些在新闻媒体上能