刍议实施行政强制措施的条件.docVIP

刍议实施行政强制措施的条件 行政强制措施，亦称行政即时强制，是行政机关在行政管理过程中为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对行政相对人的人身或财产实施的暂时性控制行政行为，其具有临时性、控制性、直接性、应急性、防范性等特征。由于市场监管行政执法活动具有多样性、复杂性，在工商经检执法办案中，如果执法人员对实施行政强制措施的条件把握不准，就易导致“查必扣、扣必罚”滥用职权和行政不作为两种错误倾向，致使当事人的合法权益受到侵犯或者违法行为产生的违法后果不能得到及时、有效地制止。 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）严格意义说是部程序法，其对行政强制措施的设定和实施有系统、具体的程序规定，其对实施行政强制措施条件仅有原则性的规定。由于针对不同违法行为,实施行政强制措施的条件有其共性和差异,如何在经检执法办案中准确把握行政强制措施的条件呢？笔者根据《行政强制法》和相关工商行政管理法律、法规和行政法理论，结合经检执法办案实践，谈谈实施行政强制措施的条件。 一、从《行政强制法》的相关规定来看。 （一）实施行政强制措施应当遵守合法性原则。 公权力法定是一项宪法原则，任何公权力都必须有法律授权。合法性是对行政权的最基本要求。行政强制措施的实施必须按照法律规定的权限、范围、条件和程序进行，否则必须依法承担相应的法律责任。行政强制措施的实施条件必然法定，只有符合法律规定实施行政强制措施的条件，行政机关才能实施。故《行政强制法》第十六条第一款规定“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施”。《行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”，其作为基本原则之一的合法性原则，贯穿于整个行政强制措施活动之中。 （二）实施行政强制措施应当遵守合理性原则。 行政合理原则作为行政法三大基本原则之一，是约束和评价行政行为合法性的基本原则之一，目的是防止行政机关对行政权力的滥用，其内涵是行政行为应当具有理性基础，禁止其武断专横与随意，含有善意、诚实和正当动机。其要求行政行为符合并体现法律对其授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求，行政行为建立于相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素。可见，合理性原则也是实施行政强制措施的首要原则之一，见于《行政强制法》第五条“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制”的规定，即实施行政强制措施首要考虑的是其行政行为动机、目的、手段是否合理。 1、实施行政强制措施的目的须正确。 实施行政强制措施的目的是为了及时有效制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，从而维护社会公共利益，最终实现行政管理目标，否则就构成滥用行政权力行为。 2、实施行政强制措施的程度应相当。 工商行政管理机关实施行政强制措施的程度应当与其行政管理的目的相当，不得显失公允，不得超出行政管理目的范围，不得给予行政相对人权益过当侵犯。这就要求行政机关在实施行政强制措施前，在达到行政管理目的的公共利益与给行政相对人权益造成侵害的私利之间认真权衡。 （三）实施行政强制措施应当遵守不得滥用权力的原则。 行政强制措施的实施，直接涉及到行政相对人的利益，影响到行政相对人的权利和义务，给行政相对人可能造成一定的损害。当采用多种方法均可达到行政管理目的时，工商行政管理机关应当选择采用对行政相对人权益损害最小的方法，即行政机关只有在为了维护公共利益，迫不得已的情况下才可以实施行政强制措施，而且在强制程度上应当根据由弱到强（查封、封存、扣押）的顺序，正确选择行政强制方法。为了确保合法性和合理性原则地落实，《行政强制法》确定了不得滥用权力的原则，具体体现在第七条 “行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益”和第十六条第二款规定“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施”的规定。同时，《行政强制法》第六章对行政机关及其工作人员滥用行政强制措施的法律责任作出了规定。 （四）《行政强制法》对实施行政强制措施的证据要求----应当制作现场笔录。 行政强制措施作为一种具体行政行为，其实施的必要条件有二：一是法律根据；二是事实依据。这里所谓的“事实”是指有证据证明的客观事实，而非客观事物本身。实施行政强制措施对证据的最低要求是什么？在《行政强制法》出台之前，理论和实践中的争议很大，为了有效发挥行政强制措施在行政管理中的功效，《行政强制法》第十八条第七款规定“实施行政强制措施，应当制作现场笔录”。这是实施行政强制措施对证据的最基本要求，当然，现场笔录所反映的内容要符合证据的“三性”特征。 二、从相关工商行政管理法律、法规的规定来看。 《行政强制法》出台之前，我国行政