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农业技术推广队伍面临的问题及对策农业技术推广队伍面临的问题及对策 农业技术推广队伍面临的问题及对策农业技术推广队伍面临的问题及对策 王建荣 农业科研、教育、推广，是农业发展的三大支柱。区、镇乡 农业技术推广部门作为国家最基层的农业技术推广和管理组织， 其人员素质状况是决定推广工作成效的关键。没有一支高水平的 农业技术推广队伍，就不可能有发达的高效农业。为了搞好新世 纪的农业技术推广队伍的建设工作，本文就余杭区农业技术推广 队伍的建设情况，提出建议和对策。 一、队伍现状 余杭区区级专职农业技术推广人员总人数为 190 人，镇乡级 农技站农业技术推广人员 137 人，两级农技推广人员总数为 327 人，全区平均 1656 个农业人口、550 户农户和 104ha 耕地，拥 有 1 名农业技术推广人员。 （一）农技推广队伍人员的年龄结构。年龄结构按照 30 岁以 下、30—40 岁、40—50 岁和 50 岁以上划分为 4 个年龄段。50 岁以上 84 人，占 25.7% ；40—50 岁 123 人，占 37.6% ；30—40 岁 84 人，占 25.7% ；30 岁以下 36 人，占 11%。 （二）农技推广队伍人员的学历结构。学历结构按照研究生、 大学本科、大专、中专、高中及以下划分为 5 个等级。高中及以 下 29 人，占 8.9%；中专70 人，占 21.4% ；大专 123 人，占 37.6% ； 大学本科 100 人，占 30.6% ；硕士研究生 5 人，占 1.5%。 （三）农技推广队伍人员的职称结构。职称结构按照高级、中 级、初级和无职称划分为 4 个等级。无职称 39 人，占 11.9%； 初级 142 人，占 43.4% ；中级 121 人，占 37% ；高级 25 人，占 7.6% 。 二、存在问题 （一）农技人员工作重心偏移。在机关由于公务员编制较少， 许多优秀的农技推广工作人员被抽调至行政岗位，就区本级而 言，借用或顶岗的农技人员达 48 人，从事非农技推广工作的 12 人，合计 60 人，而在岗的农技人员又有 60%左右的工作精力用 于面上行政管理工作，本职工作已经退居次席。在镇乡 （街道） 农技推广人员有的从事土地征用、房屋拆迁、有的从事群众纠纷 处理、环境治理等工作，出现了许多农技推广人员在编不在岗的 现象。同时，许多农技人员所从事的工作是以农业行政管理性工 作为主，在农业技术服务工作上花的时间也在渐渐减少，从而导 致农技网络的关键环节脱节。 （二）缺乏激励机制难以调动工作积极性。一是就其本人而 言，工作量与个人收入不挂钩，干多干少一个样，能者多劳，多 劳又不能多得；二是对所在单位来讲，工作量越大，工作经费支 出也越多，多做不如少做。因而，农技推广人员对工作缺乏主动 性，加之农技推广对农业发展的贡献带有更多的隐性特征，绩效 不易评估，难以得到应有的重视。 （三）整体素质与服务手段滞后于产业发展。就镇乡 （街道） 农技推广人员而言，由于处在基层，往往很难吸引高学历人才， 同时由于一些非专业人员的加入，造成农技队伍专业知识比重 低，且人员集中在种养等产中阶段，而产前咨询、产后加工、保 鲜等领域专业人员极少，特别是镇乡 （街道）新进的大学生人数 减少及在职进修的人数比例过低，专业知识老化现象普遍存在， 难以跟上现代农业新技术发展的步伐。 （四）农技推广经费不足，农技推广人员待遇偏低。相关政 府部门或是对农技推广的重要性认识不足，或是由于财政困难， 对于保障农技推广经费缺乏激励措施，使得农技推广经费投入严 重不足，农技推广人员工资水平低下。很多年轻农技专业人员不 安心工作，想跳槽，面临人才流失的困境。同时，该行业对许多 大学毕业生，甚至一些在岗人员都缺乏吸引力，加之一些农业院 校毕业生宁愿改行留在大城市工作，也不愿意到区、镇乡基层单 位工作。造成农技推广队伍在近几年出现青黄不接的现象。 三、对策思考 面对农技推广人员严重偏少，尤其是从事种植业的农技推广 人员平均数微乎其微的现状，加强农业技术推广队伍建设已迫在 眉睫。 （一）推进机