乡镇企业陷入困境的先天原因与对策初探.pdfVIP

维普资讯 乡镇企业陷入困境 的先天原因与对策初探 胡俊来 荣昌旭 陈春生 农村_卜年改革，乡镇企业取得了令人瞩 目的发展，对消化农村剩余劳动力，调整农 村产业结构，推 动整个农村经济的铷调发展，已经和正在起着重要的作用 。但是，近年 来，特别是当前，乡镇企业面临许多困难，遇到前所未有的压力，发展受到极大的影响 和阻碍 。它故然与整个大经济环境密切相关，但其先天发育不足之 内在因素，蝌昼制约 乡镇企业 自身发展的重要原 园。 乡镇企业先天不足有着请 多因素，突 出的表现主要是 ：生产布局的分散盐 、组织结 构 的封 闭性 ，生产力要素 的落后性和运行过程 的无序性 。 一 、 生产布局的分散性 。 多山的自然条件和几千年的封建制度，使中国农 民依 山傍水生息，形成一个个 自然 小村落。八亿农 民分散于100万个 自然村落，每村平均80o余人。居住分散，活动分散， 三里一村，五里一铺，是广大农村 的基本格局。我 国的乡镇企业就是在这个分散的格局 中产生、发展 ．壮大；象满天星斗洒落于长城 内外、大江南北，形成村村点火、处处 冒 烟 、星罗棋布的分散格妈。1987年，我囝乡镇企业个数选列1745万个，就业职工8776万 人，总产值4743亿元，垒}平均每个 自然村17。5个乡镇企业，每个企业平均 5个职工， 三、有利于调动农 民经营 ±地 的积极性 。扭转近年来农业生产急转直下 的局面 ，促 使农业尽快走 出困境 ，增加物质投入是非常必要 的。但依靠增加投入仅是一个方面 ，重 要的问题还要依靠政策 。把政策结 台到土地制度建设 中，在土地经营机制上消除农 民怕 变的疑虑，增加对政策的稳定感，避免不必要 的折腾，使农业生产的发展有个 良好的政 策环境，从而激发农 民 自觉地增加 土地投入的积极性，保证农村经济的继续向前发展。 皿、有利于集体土地产权的明晰化。通 过经营方式的演化 ，实现土地产权 制度，是 深化农村改革的一条主线。农村合作化 以来的经验教训都表明，运用行政强制和命令主 义的做法改变产权制度 ，都将招致不 良后果 ，付 出巨大代价 。而运用经济手段 ，通 过合 作经济 内部联产承包制这种经营方式的演化，土地承包关系随着经营机制的完善而不断 稳定 ，产权关系随着土地承包的稳定而逐步 明晰。选样 ，既避免 了由于产权变革而 引发 社会的急剧动荡 ，又实现了明确产权的改革 目标，这确实是农村土地制度建设中所有制 问题 的最佳选择 。 (作者单位：浙江省全华市农经委) ·56 · 维普资讯 每个企业产值2．7万元@。分散之状况 由此可见。 乡镇企业的这种分散格局，实际上是在极为分散的农村 中直接推进工业化前期的必 然结果，谜 与工业相对集中发展的基本规律是相背离的。目前，分散性的弱点 已充分暴 露：信息不灵、流通不活，商品量小，销售半径小，缺乏在大城市中竞争的集团效应 ’ 摊子多、难管理、盲 目发展 ，小范围的互相模仿，重复建厂相当普遍 形成 内部小范 目 的激烈竞争，使本来就紧张的资金、人才在无效摩擦 中耗敬， 村村点火，处处管溜” 造成资源、能源的极大浪费，环境的严重污染；时停时续的小农式生产，不仅影响经挤 效益，而且也影响农业产业大军的形成 与发展，等等。 二 、组织结构 的封 闭性 。 乡镇企业的发展，基本上被传统的社区范围所界定。靠社区内的经济 资本，在社区 内投资，为社区内的剩余劳面力创造就业的机会，由原村队干部或能人组成企业领导班 子。乡镇企业的这种投资、就业，建制的社区割据，具有很强的封 闭性 它与布局的分 散性形成一对 “孪生姐妹”。 组织结构的封闭性，在乡镇 企业的初级阶段，曾起过积极的推动作用。但是，在争 镇 企业进入新的发展阶段之时，它反又成为阻碍 企业发展的重要障碍 因素 。概括 起来 讲 ，主要有 ： ． 1．天然 的礼俗 规则 阻碍 镇 企业 的制度 建 设 。 在农村，血缘、地缘依然是联结当前社区 社会关系的基本纽带，是社会经济和文 化产生、发展的 自然基础。以血缘、地缘