对我国区域发展政策“主体功能区”的认识和思考.pdfVIP

第22卷第1期 西昌学院学报 ·社会科学版 Vo1．22，N0．1 ／ 2010年3月 JournalofXichangCollege·SocialScienceEdition Mal-．20l0 对我国区域发展政策 “主体功能区”的认识和思考 仲丽萍 (西北师范大学 政法学院，甘肃 兰州 730070) 【摘 要】新时期，在特定的背景条件下，我 国的区域发展政策有了新的突破，“十一五”规划纲要 中主体功能区的提 出实 现 了区域发展政策上的一大创新，为促进区域协调发展提供了一个新思路。当前，必须强化 “三种意识”，做好 “三项工作”，来 推进形成主体功能区建设，促进区域的全面协调发展。 【关键词】区域政策；主体功能区；认识；思考 【中图分类号]F127 【文献标识码】A 【文章编号】1673—1883(2010)01—0099—04 建国以来 ，中国的区域政策体系不断得到丰 略比较而言，主体功能区的发展战略具有 自己独特 富、完善和创新。2006年3月 《中华人民共和国国民 的两大优势。 经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出将我 第一，区域定位更加清晰，分工更加明确。主 国960万平方公里的国土划分为优化开发区域 、重 体功能区的提出使对 区域 的定位更加清晰和客 点开发区域 、限制开发区域和禁止开发区域这四类 观。它是根据区域的资源环境承载能力和发展潜 主体功能区。这是根据资源环境承载能力 、现有开 力划分的，分为优化开发区、重点开发区、限制开发 发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人 口分布 、 区和禁止开发区，并针对不同的区域给以不同的定 经济布局 、国土利用和城镇化格局而做 出的决定。 位，在不同的区域实施不同的环境保护政策和经济 可以说 ，推进形成主体功能区是区域协调发展政策 发展政策，确定了区域的主体功能是社会 、经济、生 上的一个创新 ，是落实科学发展观，统筹城乡发展 、 态的一体化，这样就大大有利于区域因地制宜地发 统筹区域发展 、统筹人与 自然和谐发展的重大举 展。此外 ，四种主体功能区的划分，也使区域分_T 措 。新时期 、新阶段 ，我 国经济社会发展面临许多 更加明确 ，特色更加突出。优化开发区的主要功能 问题和挑战，因此 ，当前有必要对 “主体功能区”这 是对接全球经济，培育先进技术，引领 国内发展，主 一 区域发展政策进行进一步的认识和思考 。 要发展高、精 、尖产业部门；重点开发区主要功能是 一 对主体功能区的认识 担负全 国经济社会发展的重任 ，推进城镇化 、工业 (一)主体功能区的内涵 化进程的重要空间载体，同时要加大对制造业 、轻 主体功能区是为了规范空间开发秩序，形成合 工业、服务业的发展 比重；限制开发区要为本区域 理的空fHj开发结构 ，推进区域协调发展，根据现有 生产生活提供基础服务，保障全国或较大区域的生 经济技术条件下各空间单元的开发潜力，按照国土 态安全 ，要以特色产业部门发展为主；禁止开发区 空间整体功能最大化和各空间单元协调发展的原 的主要功能是保障人与 自然的和谐发展，要以旅游 则，对国土空间按发展定位和发展方 向进行空间划 和生态建设与恢复产业为主。 分而形成的藉 以实行分类管理的区域政策的特定 第二，衡量区域发展的指标多元一体化。过去 空间单元。“十一五”规划纲要提出，将国土空间划