广州市科技计划管理改革方案.pdfVIP

广州市科技计划管理改革方案 （征求意见稿） 为贯彻落实十八届三中全会精神和 《广州市科技创新促 进条例》，深化科技管理体制改革，进一步推进创新驱动发 展战略的实施，发挥好科技创新对广州新型城市化发展的支 撑引领作用，提出如下改革方案。 一、改革背景 十八届三中全会要求深化科技体制改革，健全技术创新 市场导向机制，建立主要由市场决定技术创新项目和经费、 评价成果的机制，经过多年发展，我市的科技计划管理方面 积累了很多有益的经验，也积淀了不少问题，与全会精神和 加快新型城市化发展的新要求比较还有明显差距： 一是科技计划与产业发展结合不够紧密，科技对产业发 展的支撑作用未能充分发挥出来； 二是科技计划设置不合理，重点不够突出，专项设置体 系比较繁杂，分布比较分散，与科技创新内在规律不相适应； 三是科技资源投入配置方式单一，以科技计划为引导、 市场为基础的资源配置机制不健全； 四是科技成果转化活力不足，现有创新资源优势尚未有 效发挥，尚未建立产学研协同创新的长效机制，企业创新能 力较弱，企业尚未形成真正意义上的创新主体； - 1 - 五是科技计划管理存在项目立项信息不对称，审批制度 刚性不足，项目过程管理模式落后，验收流于形式；项目经 费绩效不高等一些与科技发展不相适应的矛盾和问题； 六是科技计划管理偏于微观，对科技宏观发展把握不 够。 同时，近期科技系统内部管理暴露出的问题，迫切要求 对原科技计划管理体系进行再造，形成科学合理、高效廉洁 的新型管理架构。 二、指导思想、基本思路和改革目标 1、指导思想：落实创新驱动发展战略，提高自主创新 能力，突出集中资源办大事，健全技术创新市场导向机制， 发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新 要素配置的导向作用；强化绩效导向，突出财政科技经费的 使用效益；强化制度建设，突出规范行政权力的运行和公平、 公正、公开。 2、基本思路：根据科技计划实施与产业、平台、金融、 人才、知识产权、民生相结合的总体要求，按照“顶层设计、 流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明”的 思路，创新科技管理工作，实现资源配置合理化、项目管理 公开化、决策流程规范化、经费使用绩效化、管理手段信息 化。重点推进以下5 个转变1 个公开： 一是转变科技经费投入结构。将原分散、繁杂的科技计 - 2 - 划体系进行梳理整合，按创新要素重新进行设置，强化科技 计划与产业结合，强化创新平台建设和科技创新支撑力建 设。 二是转变科技经费支持方式。改变以往单一的事前投入 支持方式，更多地采用引导性投入方式，市财政科技经费采 用事前投入与事后补助、一次性拨付与分期拨付相结合的投 入方式。 三是转变项目形成机制。改变以往自下而上、自由申报 的项目征集方式，更多地采用市场导向和技术预测，加强目 标聚焦，创新项目组织方式。 四是转变项目评审方式。从以往评项目向评承担单位转 变；从单一的专家会议评审向专家网络评审、异地专家评审、 专家论证等多种形式相结合转变；从定性评价向量化评分转 变。 五是转变项目管理模式。改变过去业务处室由项目立项 →中期管理→验收“一竿到底”的项目管理状况，形成决策、 执行、监督各方互相协作、互相制约、分段运行的科技项目 管理模式。探索科技计划项目分级管理机制，根据专项要求， 赋予项目组织单位对项目的选择权和管理权。 六是实行科技项目管理全流程信息公开。推行科技项目 管理公开公示制度，提高项目管理透明度。充分发挥社会对 科技计划项目管理的监督作用，促进科技计划项目高效、规 - 3 - 范、廉洁运行，在科技项目管理全过程中，从指南编制、项 目征集、形式审查、专家评审、项目入库、立项、中期检查 到验收与绩效评价等环节全面实行公开、公示制度，接受社 会监督。 3、改革目标：构建一个“突出发展重点、促进协同互 动、优化资金投入、强化实施绩效”的科技计划体系；完善 一套“决策科学公正、实施规范有序、过程公开透明、监督 制约有力”的科