中小国有企业改制后存在的问题及对策.pdfVIP

维普资讯 限和落实方案的具体措施、未制定相应的国有改制 企业 2004年改制时，就以上述方式隐匿国 企业剥离资产管理办法等问题 ，致使国有资产在清 偷逃税金，审计处理后，收回流失的国有 产核资、产权界定、资产评估、产权转让等各环节均 万元，补缴税款 300万元。改制中还有一 存在流失现象，改制方案的落实也不尽人意，“重改 国有资产流失，如 ：虚增成本和亏损，虚减 制，轻管理”的情况较为普遍 。 只核销坏账和贬值资产，不申报评估帐外 一 、 改制中存在 的主要问题 值资产；人为加大资产损失，核销国家贷款 (一)资产评估不真实，隐匿国有资产。企业改 制企业的经营者或上级主管部门与中介 制工作有较强的政策性、专业性，工作量很大，但大 操作，使国有资产的评估价值远远低于实 部分改制企业及主管部门不能严格按照政策规定 (二)剥离资产管理不到位。剥离资 进行清产核资和产权界定，借改制之名，人为将国 有企业在改制过程 中，按政策规定从企业 有资产缩水 “打折”。因改制前的审计 、资产评估均 离出来的非生产性资产和非经营性资产。 委托中介机构进行，中介机构受利益驱动更多地考 企业改革的不断深入 ，这部分资产已经形Jj 虑委托人的要求，或受其从业人员业务水平限制， 模，但没有明确的管理主体，管理出现了“ 出具的审计报告 、评估报告与企业的实际经营状 致国有资产流失。首先是剥离时操作不规 况、资产质量出入很大。再加上主管部门和审批部 产权不清 ，批准部门仅凭企业上报资料，刁 门把关不严，给企业隐匿国有资产以可乘之机。企 核实就予以批准。其次是改制批复中未明雨 业在改制时存在收益不实的问题 ，如：将收益或利 离资产管理职权的主体，大部分剥离资产 润列为负债、隐性债权不及时挂账 ，游离于企业资 所有权证 、土地使用权证等权属证明，仍 目 产之外；对投资的下属国有企业或国有控股企业的 业保管使用。审计发现，由改制企业管理白 收益不纳入改制范围。审计发现某集团公司一下属 产有些 已被私 自出售，收入留归改制企业 维普资讯 ==乙=二 黧 产借 口当初剥离时产权界定错误 ，被 “纠正”给他 (一)把好改制审批关。国资部门要对企业改 人 ；有的土地使用权被私 自转让或置换 ，所置换的 制的全过程进行切实的审批和监管。对企业改制的 资产已归入改制企业和个人名下；有的资产产权虽 审计 、资产评估要 由国资部门而不是改制企业作委 仍在原企业或个人名下，但 已从产权关系上脱离了 托人，要委托有资质、信用好，且与企业无利益关系 国有资产；有些剥离资产中的房屋和土地使用权地 的中介机构，费用由政府负担 ，割断改制企业与中 理位置优越，现已多倍升值，但长期被改制企业无 介机构的联系。对企业上报的改制资料要认真复核 偿使用或私 自处置。 并实地查验 ，防止非法 、非理性的权力介入 ，作到准 (三)不能及时上缴国有资产收益。企业改制 确把握政策界限、规范操作 ，真正通过改制实现体 时形成的国有资产收益主要是企业净资产在做了 制和机制的创新。 剥离 、扣除和对职工进行补偿后的剩余部分。当时， (二)尽快落实管理主体。