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关于 “协同规划”的思考与实践 ——以青岛市董家口港城总体规划为例 孔 利 曹 枭 孙远军 【摘要】在城市时代已经来临之际，中国新型城镇化的规模和复杂程度都将是在世界范围内前所未 有的。如何统筹协同各部门之间的不同层次、不同类型的规划计划，统筹协同社会发展进程中政府、社会、 市场、市民、农民等不同参与者之间的关系和利益，必将成为未来中国城市规划界的热点问题。本文从“协 同规划”入手，分析其概念，协同的对象，并通过《青岛市董家口港城总体规划》的典型案例，研究在实 践过程中如何进行协同规划，找出创新的方法，最后提出对“协同规划”的一些思考。 【关键词】协同规划；城镇化；董家口港城总体规划；土地利用总体规划 协同规划是近几年新产生的规划名词，使用频率颇高，今年年会主题即为“城市时代、 协同规划”。城市时代较好理解，在2012 年，我国城镇化率达到51.28%，超过了50%的历 史拐点，城镇人口首次超过农村人口，我国将进入城镇化快速发展的中后期，城市时代正式 来临。随着城市时代的到来，国家社会经济发展的大格局也在发生变化，党的十八大报告提 出 “坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化 深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、 城镇化、农业现代化同步发展。”将是我国未来相当长的一段时期的发展目标。 “新四化” 之间的关系是互为因果、相互促进。协同发展的关系。随着 “新四化”的发展，特别是城镇 化、农业现代化的发展，必将有大量的人口和经济活动进一步向城市集聚，城市问题的规模 和复杂程度都将是在世界范围内前所未有的。统筹协同各部门之间的不同层次、不同类型的 规划计划，统筹协同社会发展进程中政府、社会、市场、市民、农民等不同参与者之间的关 系和利益，必将成为今后一段时间内，规划师必须面对和解决的重要问题之一。 本文拟从 “协同规划”的概念入手，首先论述如何理解协同规划；其次分析规划师在实际 工作中，应该协同什么；再次结合笔者近期在做的一个典型的案例《青岛市董家口港城总体规 划》，分析在现行制度的范畴内，应如何协同。最后，提出对协同规划认识和实践的思考。 1．“协同规划”的概念 1.1 什么是 “协同” 按照《辞海》 （1979 年版）解释， “协”：和、合，帮助，和谐、协调； “同”：相 同、一样，共同、跟、和，齐聚。“协同”：同心合力、相互配合，《后汉书吕布传》 “将 军宜与协同策谋，共存大计”。 按照百度辞典解释，所谓“协同”，就是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体， 协同一致地完成某一目标的过程或能力。 1.2 对“协同规划”的理解 按照“协同”字面理解的引申，“协同规划”应该是指协调两个或者两个以上的不同规 划或者不同参与个体，协同一致地完成规划所确定的目标的过程。此概念理解的几个关键点， 一是要协调，是指一动态的动作；二是两个或者两个以上对象，才能称为协同；三是指不同 规划或者规划的参与者，界定了协同的对象；四是完成规划所确定的目标的过程，强调协同 规划不是一种规划类型，而是规划的过程。 2．“协同规划”的对象分析 通过前述对“协同规划”概念的分析，可以看出，协同规划的对象是指两个或者两个以 上的不同规划或者不同的规划参与者。这样，就把协同规划的对象分为两个部分，一是指不 同层次，不同编制主体，不同类型的规划成果 （按照《中华人民共和国城乡规划法》(以下 简称《城乡规划法》），确定的城乡规划范围内的各种规划，属于规划行业内不同深度的规 划，不在此讨论范围内），以下称为规划本体；二是指贯穿在这不同规划中的不同参与者， 以下称为规划主体。 2.1 规划本体的分类 将不同层次，不同编制主体，不同类型的规划成果进行分类，有多种分类方法和方式， 结果也会有很大的不同.根据笔者的规划工作经验，将《城乡规划法》明确的法定规划 “城 市总体规划”作为节点，在它之上或者说更为宏观的，称为上位规划；在它之下或者说更为 具体、微观的，称为下位规划；与其平等或者同级的，称为同位规划。以上分类具有较强的 主观认识性，只是为了区分不同的规划本体，没有排位比较之意。 按照这样的分类方法，将规划本体分为三大类：上位规划、同位规划和下位规划。其 具体内容和作用，详见下表： 2.1.1 上位规划 “上位规划”包括发改委组织编制的国民经济和社会发展规