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总结经验 开拓进取 全面推进林业跨越式发展 ——在全国林业厅局长会议上的讲话 周 生 贤 (2002年1月23日) 同志们： 这次全国林业厅局长会议，是在六大工程陆续启动，林业跨越式发展迈出关键一步的形势下召开的，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，总结分析2001年的工作，研究部署2002年的工作，努力开创新世纪林业建设的新局面。 根据局里研究的意见，我讲三个问题，供大家讨论。 一、2001年林业工作的总结回顾 去年，在党中央、国务院的高度重视下，经过全社会尤其是林业系统广大干部职工和林农群众的共同努力，我国的林业建设呈现出蓬勃发展的良好势头。一年来，各地认真贯彻落实去年全国林业厅局长会议精神，按照“明白一个道理，贯穿一条主线，搞清四个问题，坚持四个不变，抓好六大工程，突出六项工作，努力实现新世纪林业跨越式发展”的基本思路，做了大量工作，取得了巨大成绩。全年共完成人工造林438万公顷，飞播造林91万公顷，封山育林606万公顷；林业产业增加值达到 930亿元。特别是，六大工程相继启动，林业投资大幅度增加，森林生态效益补偿政策开始实施，《防沙治沙法》正式出台，全国林业工作会议的筹备工作进入攻坚阶段，社会对林业的关注程度与日俱增，林业建设的支撑保障能力进一步增强。可以说，过去的一年，是轰轰烈烈、扎扎实实、大有作为的一年，是林业发展史上具有里程碑意义的一年，是非常值得总结回味的一年。林业跨越式发展迈出了决定性的一步。 (一)精心编制工程规划，切实做好前期工作，全力推进六大工程启动。六大工程是林业跨越式发展的载体，是根本改变林业落后面貌的龙头工程，是今后一个时期林业建设的战略重点和主战场。去年初，我们就六大工程建设的构想专门向国务院写了请示，很快就得到批准同意，并被整体列入国家“十五”计划。这标志着六大林业工程已经从部门意志上升为国家意志，从行业工程扩展为社会工程。 自前年底国务院批准天保工程规划之后，我们就加紧了其他五大工程规划的编制、完善与报批工作。其中，三北防护林四期工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程规划已由国家计委批复；环北京地区防沙治沙工程、长江防护林等二期工程规划已上报待批；重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划已完成评估工作，可望于近期得到批复；退耕还林工程规划已按新的目标要求作了重大修改，并征求了有关部门的意见，正待进一步完善后上报国务院。同时，按照国家批准的工程总体规划，各省区市正在着手编制相应的省级实施方案。其中，天保工程的省级实施方案已全部编制完成，除个别省区外，均正式批复。 按照规划，六大工程在本世纪前十年，仅造林任务一项就达7600万公顷，工程总投资将达几千亿元。其投资之巨、建设规模之大、覆盖面之广都是空前的，在世界上也是绝无仅有的。这是“三个代表”重要思想在林业建设上的具体体现，是我国政府对全球生态建设的庄严承诺，在世界上引起了广泛关注。 目前，六大工程的实施和试点情况普遍良好。天然林保护工程：停伐和调减木材产量、分流安置富余职工等工作，均按既定目标顺利推进，初步显现出改善生态环境的效果。退耕还林工程：两年试点共完成退耕地造林116万公顷，荒山荒地造林110万公顷，目前工程已正式启动。环北京地区防沙治沙工程：试点一年多共完成造林53万公顷，项目区全面实行了禁垦、禁牧、禁樵，并初步理顺了工程建设的管理体制。长江防护林等二期工程：继续稳步实施，去年完成造林封育62万公顷。重点地区速生丰产用材林基地建设工程：已在广西、福建等地展开试点。三北防护林四期工程和野生动植物保护及自然保护区建设工程：也于去年全面启动。 (二)积极宣传发动，扩大社会共识，为六大工程建设奠定思想基础。六大工程，是一个庞大而复杂的社会系统工程，是一项史无前例的全新事业，必须充分依靠全社会的积极参与和大力支持。去年初，我们带着系统整合林业工程的思路，先后走访了中央13个部门，得到了他们的一致赞同，并表示要全力支持。8月，我们又分别向全国人大农委和民委作了汇报，得到了委员们的充分肯定。各级林业主管部门也积极行动，主动向地方党委、政府汇报，争取支持。很多省区的领导亲自来国家林业局商谈工作，有的还是党政一把手同时来访。这充分说明，以六大工程带动林业跨越式发展的思路已经深入人心，已经得到了地方党委政府的高度重视。 林业系统内部，也广泛掀起了学习、贯彻林业跨越式发展思路的热潮。从国家林业局到全国各地，有的开座谈会，有的办辅导讲座，有的搞知识竞赛，有的组织理论研讨，使六大工程和跨越式发展成为林业行业最热门的话题。为帮助大家加深理解，我们还举办了近20期工程区县级领