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◆ 7.1 社会保障与财政 ◆ 7.2 财政补贴 ◆ 7.3 其他财政支出1 转移性支出是政府单方面把一部分收入的 所有权,无偿地转移出去而发生的支出。首先,转移性支出直接影响社会成员的收 入再分配,是实现社会公平目标的政策工具。其次,转移性支出不直接构成社会总需求, 它对社会总需求的影响是间接的,进而间接影 响生产和就业。7.1 社会保障与财政7.2 财政补贴7.3 其他财政支出 27.1 社 会 保 障 与 财 政7.1.1 社 会 保 障 概 述所谓“社会保障”,是指政府向丧失劳动能力, 失去就业机会,收入未能达到应有的水平,以及 由于其它原因而面临困难的公民,给予货币或实 物形式的帮助,以保障社会成员能维持最基本的 生活水平的活动。 社会保障是社会发展的客观需要。社会保障是社 会发展不可或缺的组成部分,是社会发展的“安 全网”和“稳定器”。在市场经济下,社会保障 尤其重要。 31 . 社 会 保 障 的 基 本 特 征(1 ) 社 会 性 。 社 会 保 障 的 实 施 主 体 是 政 府 , 目 的 是 满 足 全 体 社 会 成 员 的 基 本 生 活 需 要 , 因 此 社 会 保 障 的 范 围 覆 盖 整 个 社 会 , 任 何 一 个 社 会 成 员 都 不 应 该 被 排 斥 或 遗 漏 在 社 会 保 障 之 外 。 政 府 介 入 社 会 保 障 活 动 , 主 要 是 基 于 以 下 几 个 方 面 原 因 : 克服保险市场上的逆向选择的需要家长主义的表现降低决策成本的需要实现收入分配公平的需要 4? (2 ) 强 制 性 。任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与 的强制性。我国《宪法》明确规定:中华人民共和国公民 在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会 获得物质帮助的权利;国家发展公民享受这些权利所需要 的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。法律规定范围内 的单位及职工,都必须参加社会保障,按规定缴纳保险费, 违反者必须负法律责任。(3 ) 互 济 性 。社会保障参与的强制性,使得利益从风险小的人的向 风险大的人转移,其实质是通过社会保障把个人风险分散 给全社会。(4 ) 福 利 性 。社会保障的目的是保障社会成员最基本的生活,从性 质上说,它属于社会公益事业,目的是造福社会,而非出 于盈利的目的。因此,社会保障决不能商业化,社会保障 基金必须专款专用,不能挪用。 52 (1 )福利型社会保障模式 社这种模式是以全民性和普遍性的保 障原则为核心,全体居民和公民不论其 会 有无收入和是否就业,都可享有国家制 定的各项福利保障政策。由于全民都享 保 有受保障的权利,因此,这种模式下的 障 社会保障资金来源于国家的税收。在福利型社会保障模式中,主要以英国 模 为代表。 式 6福 利 型 社 会 保 障 模 式 的 特 点 及 面 临 问 题 特 点 面 临 问 题 ?覆盖范围广,保障水平高,全民享有, 体现公平; 随着公共福利支出 不断增长,国家负 ?保障内容广泛; 担越来越重,国家 ?以国家税收筹集资金; 为了保证社会保障 ?采取现收现付制; 的运行,必然要增 ?国家设立统一机构进行管理。 加税收。导致使税 ?这种模式使国民生活质量普遍提高,经 负过重,市场效率 济和社会稳定,有利于国家进行收入分 低下。 配,使居民收入均等化。7(2 )社会保险型模式 这种模式以社会保险为核心,社会保障 费用由雇员、雇主和国家三方负担,主要以 雇员和雇主承担为主,社会保障的给付与雇 员的收入和社会保险缴费相联系。 在社会保险型模式中,主要以美国为代表 。8社会保险型模式的特点及面临问题 特 点 面 临 问 题 ?雇员、雇主和政府共同担负社会保 障资金的筹集,三者互助共济; 资金的筹集,社会保 ?强调了受保人权利和义务的对等性, 障的支出的范围和水 要享有受社会保障的权利,就必须尽 平的不断提高,所需 缴纳社会保险或进行劳动的义务; 的资金越来越庞大更好的处理了市场效率与社会公平 之间的关系机构进行管理。 9(3 ) 强 制 储 蓄 型 模 式 这种模式以强制储蓄为核心,政府强制 雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用,以满 足雇员个人各种社会保障项目的支付需要。 在强制储蓄型模式中,以新加坡和智利为 代表。10强制储蓄型模式的特点及面临问题 特 点 面 临 问 题 ?雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账 户; 缺乏社会公平 ?个人账户资金进行市场化运作,确保保值 性和互济性, 增值; 缺乏社会成员 ?雇员在退休后所享有的社会保障水平,取 之间的相互调 决于其个人账户的积累额, 剂,也未发挥 ?在这种模式下,国家财政负担轻,主要是 收入调节作用 个人或家庭的自助互济,使劳动者树立自我