环境治理中政府机制有效性的制度分析.pdfVIP

2013 年 11 月 当 代 经 济 管 理 Nov. 2013 第 35 卷 第 11 期 CONTEMPORARY ECONOMY MANAGEMENT Vol.35 No.11 环境治理中政府机制有效性的制度分析 %笪 黄万华 ， 刘 渝 （武汉工程大学 管理学院 ， 湖北 武汉 430073 ） [摘 要] 长期以来 ， 传统观点一直认为 ， 当环境治理的市场机制与社会机制失灵时 ， 利用政府机制可以有效弥 补二者的缺陷 。 然而 ， 环境治理的政府机制是否总是有效 ， 在环境治理的理论研究中 ， 很少有涉及到对此问题 的深入研究 。 通过利用制度分析的框 架对环境治理中政府机制的作用机理 、 有效性 、 作用条件等展开了广泛的 探讨 ， 并就提高政府机制在环境治理中的有效性 ， 给出了具体对策 。 [关键词] 环境治理 ； 环境污染 ； 政府治理机制 ； 制度分析 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] X322.022 [ ] A [ ] 1673-0461 2013 11-0041-04 当大型环境污染或环境破坏事件爆发后 ， 人 经济手段 ， 尽管也有政府参与 ， 但其作用机理主 们总是希望政府有效地实施环境治理 ， 严惩环境 要是市场调节 、 利益激励 ， 将其归结为环境治理 污染 、 环境破坏的肇事者 。 环境治理实践中 ， 政 中市场机制中的政策手段。 府机制总是有效的吗 ？ 环境治理的理论研究中 ， 作为 重 要 环 境 治 理 主 体 的 政 府 主 要 是 通 过 很少有对此问题展开深入探讨 。 在环境治理中 ， 直 接 环 境 管 制 来 实 施 环 境 治 理 。 政 府 直 接 环 境 政府机制通常被认为与市场机制 、 社会机制一样 ， 管制采用的主要政策 手段有禁令 、 罚款 、 制订标 是一种有效的环境治理机制 。 当环境治理的市场 准 、 许可证与限额或数量控制等 。 在我国 ， 就污 机制 、 社会机制失灵时 ， 人们很自然就会想到利 染防治而言 ， 利用政府机制实施环境治理所采用 用政府机制去弥补市场机制与社会机制的缺陷 。 的政策工具主要有事前的环境污染控制手段如环 然而 ， 这三种环境治理机制都有各自的作用条件 ， 境影响评价 、 环境规划 、 “三同时 ” 制度 。 事中 任何一种环境治理机制的有效作用条件不具备时 ， 的环境污染控制手段主要是企业排污许可证制度 它就会失灵 。 所以 ， 正如同市场机制 与社会机制 与达标排放制度 。 事后的环境污染控 制手段主要 一样 ， 环境治理的政府机制同样也会失灵 。 在理 有强制性的关 、 停 、 并 、 转制度及污染限期治理 论研究与环境治理实践过程中 ， 政府机制的作用 制度等 。 机理 、 效果及有效作用的条件等 ， 既是理论热点 环境治理的政府机制 ， 是以 “仁慈政府 ” 为 问题 ， 也是实践难点 。 在我国总体环境质量呈下 假设 ， 以政府追求社会利益极大化为前提 ， 通过 降态势 ， 大型环境污染 、 环境破坏事件频频爆发 政府制订环境政策 ， 依靠行政强制实施环境治理 。 的背景下 ， 有必要对环境治理中政府 机制的作用 虽 然环境治理的政府机制中也有对环境污染者施 机理 、 有效性 、 作用条件等展开深入研