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底图国内领先跑 管理实现精细化2011-12-07 作者： 吴 岗 来源：中国国土资源报由于历史和技术原因，天津市国土资源系统积累的资料图形存放分散、精度不统一；办理业务，重新现场采集数据，需要各业务处室把关，还要会审会签，一件事十几个图章认定很正常。时间长、效率低，大量的自由裁定，标尺不统一。把关靠工作人员的素质和能力。各业务处室掌管底图精度不一致，造成各级圈定都有依据，但最终结果有问题。各业务数据对抗，技术手段落后也是重要原因之一。 征地、供地、交易、占补、储备、指标、规划，本来是同一块土地，却无法放在一个平台上审查。各环节都有理，但结果对不上的怪现象时有发生。各业务部门依职权在一张图平台上同时办理各类业务，做到各类信息的共享和制约；随应用系统流程而实时更新主库信息，确保档案、数据库、现状一致；叠加各类不同信息，掌控不同环境和阶段状况，解析各层次数据间的交叉点。 必须要真正放在统一平台上考量，才会有正确结果。 天津市国土资源一张图工程建设分为两个阶段。第一阶段是从整体管理出发，按业务部门需求切取并组建相应图层，进入网络平台。实现业务信息在统一标准下的网络化管理，做到了信息资源随业务流程共享和一张图上的信息相互制约。例如，土地用途管制为建设用地审批提供可靠的数据；建设用地审批成果是上市土地供应的基础数据源；在审批过程会受耕地补充后备资源和违法用地信息的制约，同时也要接受权属和合同履约信息的制约；第一阶段实现了统一网络平台支撑下批、供、用、补、查的网络化管理以及各个业务系统的各环节各阶段的信息监管。 一张图工程的第一阶段严格按五统一标准，遵循业务管理需求切出独立图层建立网络应用体系，是由基础层、基础应用和应用层组成的统一网络平台，是统一开发具有自动图形定位、组卷、检测、更新等功能应用系统，实时动态更新的本底数据库。业务上网、信息进库、实时更新、流程监控，是一张图工程第一阶段，通过整合业务信息，提升应用系统，支撑了批、供、用、补、查。 严格按照五统一网络平台标准要求，遵循业务要求切出独立图层是建立共享和制约的应用系统的基础条件。五统一分别是：坐标系统一、各类数据（图形）的精度统一、数据库各项目标准统一、测绘成果统一、设备和应用系统开发统一。 （1）要进入一张图工程数据体系，必须做到坐标系的统一，否则根本无法进行图形数据的叠加检测。没有图形准确的对比监测，数据信息根本无法实现数据准确度考核和信息成果的共享。 （2）数据精度的统一是确保图形数据和属性数据完整准确的重要条件。无论图形数据还是属性数据精度要保持一致；出现不同精度应向高精度靠拢。 （3）数据库中项目标准是指不同业务的网络应用系统对同一项目名称的定义必须保持一致，这样才能做到项目内容的共享。 （4）测绘成果的标准化是网络系统图形共享的关键。测绘工作虽然实行市场化管理，但是测绘成果必须保持统一标准。只有测绘成果统一标准才能保障业务工作网络化管理的需要。 （5）设备统一是应用系统上线重要条件。硬件设备品牌的统一是设备维护简单化、应用软件维护标准化的先决条件。统一开发工具、统一数据库是数据信息全方位自由流动的基础。 按照五统一标准切分和搭建网络应用平台。网络平台是应用系统在数据运行前检测的平台，是各应用系统的图形数据、属性数据按工作流程独立运行和应用系统之间数据相互交叉和交换的平台，是网络运行的整体考核平台。 （1）基础层由航拍影像图层、地形图层、土地规划层、区片价层、地级层组成。基础层用于对比检测通过平台的所有数据信息。影像图层和地形图层是标准图层，其他是业务图层。基础层中所有图层都有独立的应用系统支撑，确保相应图层的动态变更，是业务数据合理性控制的依据。 （2）基础应用层由权属层和地类层组成，用于监测考察网络平台运行信息的权属和地类现状。权属层和地类层称基础应用层是因为既是重要的平台数据运行的考核用图层，也是最频繁使用的独立应用系统。分别由权属管理系统和地类管制系统负责日常管理和图层更新，是业务组卷分解的依据。 （3）应用系统层是除基础层和基础应用层之外所有的应用系统。系统运行需要接受基础层和基础应用层的考核，凡不能通过考核都不能在网络平台上运行。 用于业务管理的应用系统，除遵守五统一网络平台标准外，系统还要具备独立严格的流程权限、政策底线、自动组卷、信息自检、数据实变，这是应用系统运行的基本条件。 （1）开发工具统一的必要性 一张图工程硬件采购的关键是设备的统一。除我们提出的设备统一的重要外，另一个关键就是开发工具的统一。开发工具和设备品牌的统一可以保证应用系统上线运行和维护的最优化，能做到用最快速度判断出应用系统的问题。这在系统上线期间尤为重要。 （2）应用系统开发原则 先上图、后办件的原则：彻底摆脱图形数据和属性数据分离处理的弊病，遵循测绘成果统一，为系统自动检测奠