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公共政策主客体与系统（教学大纲 第一、二章合并） 政策系统的构成 “主体”、“客体”概念 政策主体 政策客体 政策环境 政策系统的运行 政策主客体、环境关系 政策系统的构成 政策系统的运行 第一节 政策系统的构成 一、“主体”、“客体”概念 政策主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织； 客体 为什么制定　 社会问题 　　　　　　　 为谁制定　 目标群体 由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策系统是政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括：公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。 政策系统 二、政策主体 官方主体 立法机关? 行政机关 司法机关 政党 ? 立法机关 立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。 在西方，尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权。 在我国，人民代表大会重要的2个职能：一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；二是建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。 非官方的政策主体 公民：“用手投票”与“用脚投票” 利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。 　　只有利益一致的人聚集起来就能形成利益集团？ 　　利益集团要如何参与制定政策？ 大众传媒：“第四种权力” 　从两起“宝马案”看大众传媒参与政策制定 现代政策研究咨询组织（思想库、智库） 　　布鲁金斯学会、胡佛研究会、兰德公司、野村研究所 中国公民参与政策活动的现状 公民在大多数情况是政策被动接受者 公民的政策需求难以上达政府决策层 公民参与政策的积极性不高 利益集团影响政策过程的渠道 公共政策制定的利益集团模型 利益集团理论要点 政治过程是集团争取影响政策的行为过程； 集团间的互动是政治的中心内容； 民众的力量只有通过利益集团的活动才能实现； 政党是集团间的联盟； 政府的任务是管理集团间的冲突； 政策是集团间妥协的产物； 集团竞争不可避免，公权力机构应制定集团间的竞争规则； 公共政策总是反映优势集团的利益 中国的利益集团 由原有的大型国企形成的垄断性企业集团：电力、水电、石油、民航、电信、铁路、银行——正式的组织、丰富的政治经济资源 新发展的、与政府关系密切的产业中的企业联盟：房地产、证券 行业协会：企业联系的正式组织、在筹集资金方面存在一定困难 地区：地方政府成为其代表 其它：消费者协会——正式组织，但代表了非常分散的利益 西安宝马彩票弊案 案情介绍：２００７年3月23日，17岁的西安小伙子刘亮身上在即开型体育彩票现场抽得巨奖。两天之后，刘亮再次来到彩票销售的现场，确被告知其手中的彩票为伪造，刘亮爬上了一个广告牌，说不给宝马他就要跳下去。此举引发了媒体关注，从而揭开了中国即开型彩票的弊案。 哈尔滨宝马交通案 案例正文： 2003 年 10 月 16 日上午 10 时 26 分 许，代义权驾驶农用四轮车在哈尔滨抚顺街，与被告人苏秀文停靠在路边的宝马吉普车相剐。苏秀文下车辱骂并殴打代，后被围观群众劝开。苏遂上车，突然宝马车向前冲出，将站在该车前方的被害人刘忠霞（代义权之妻）当场撞死，另有 12 名围观群众被撞伤。公安机关于当日在现场将苏秀文抓捕。 2003 年 12 月 20 日 ，哈尔滨市道里区法院公开审理此案，被告人苏秀文犯交通肇事罪，被判处有期徒刑 2 年，缓刑 3 年。 涵义 公共政策发挥作用时所指向的对象，包括政策所要处理的社会问题和要发生作用的社会成员两个方面。 类型 社会问题（从“事”的角度看） 目标群体（从“人”的角度看） 公共政策客体 包括三个层面的问题 公共政策的制定与实施所要改变的状态 这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题 公共政策执行中所要直接作用的对象 这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范围内的政策行为准则所规范、制约的社会成员，一般称为公共政策目标的群体或目标团体 公共政策所要解决的核心问题 即人们之间的利益关系 社会问题 所谓社会问题，就是社会正常发展过程中出现的偏差，或者说，实际状态与社会期望状态之间的差距。这种偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及到较为广泛的社会关系，从而具有了公共的性质。 社会问