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简论政府非税收入的管理现状及其改革 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权利、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并利用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。政府非税收入作为政府收入分配体系的组成部分，是财政收入的重要组成部分，也是具有很大潜力的政府财源，在财政收入特别是地方财政收入中占有举足轻重的地位。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和财政改革的不断深化，现行政府非税收入管理办法，还存在一些不适应新形势的要求的地方。对此，试就有关的问题谈几点粗浅的认识。 一、目前非税收入管理存在的问题 近年来，我市政府非税收入管理工作，从最初的清理收费单位的预算外资金帐户，预算外资金实行专户管理，到实施“票款分离”，实现了由“预算外资金”到“非税收入”的转变，管理的范围越来越大，管理的水平也越来越高，初步形成了“收之有据，用之合理，调度灵活，运筹有方”的政府非税收入管理新模式。但也出现了一些亟待解决的问题，主要有以下几方面： （一）认识上存在误区 一些政府非税收入的执收部门、单位对政府非税收入的管理没有充分的认识，对政府非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理，政府非税收入未全部纳入财政预算或专户管理，收入脱离财政监管，体外循环问题依然存在，单位坐收坐支，挤占、挪用现象没有彻底纠正。也有一些人认为政府的非税收入“毛多肉少”，不能有效增加政府的可用的财力，花大力气加强政府非税收入管理得不偿失；有的甚至把政府的非税收入与“三乱”联系在一起，等等。认识上的误区，影响了对政府非税收入的管理。 （二）收取和使用上存在随意性 目前，凡是拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存在收费项目或罚没收入。而且，在我国的政府非税收入中占有较大比例的是行政事业性收费，一些部门人为的增加收费环节，擅自提高收费标准或出台收费项目，有的甚至搭车收费，违规使用票据等情况在一定程度上还存在，个别单位受利益驱动，想方设法通过各种途径规避财政专户管理，把一些行政事业性收费转为经营服务性收费等不规范行为时有发生。最近几年来，我局通过对市直单位的财务检查发现，个别单位将属于本单位的收费“委托”其下属单位或协会收取，每年的收入金额高达上百万元，进而达到规避财政监管的目的，为坐收坐支以及私设小金库等行为提供了条件。随着收支脱钩的推行，触及到了个别执收单位的利益，使个别执收单位执收的积极性在一定程度上受到了影响，放松了对行政事业性收费减、免、缓的审批，还有的单位仍然存在应收不收或应收未尽收行为，从而造成财政资金流失。在资金的使用上“谁收谁支”的模式没有根本改变，综合预算、部门预算没有得到真正的落实，从而导致部门存在“多收多用”、“多罚多返”的现象。 （三）在政府非税收入的日常管理中存在“缺位”和“越位”的现象 政府非税收入的征收机构，既有行政事业单位，也有代行政职能的社会团体，政府非税收入管理工作面广而且量大。当前，纳入政府非税收入管理的主要是行政事业性收费和政府性基金，而对政府应当管理的其他的一些非税收入，大多没有纳入政府非税收入管理范围，存在非税收入应进入财政专户而未进的现象，主要集中在国有资产（源）有偿使用方面，如行政事业单位固定资产、无形资产出租、出售、转让等取得的收入、捐赠收入等等，还有的单位将属于政府非税收入的项目当作往来款处理，存在政府非税收入管理中的不到位。有的单位采用隐瞒的手段，只将部分非税收入纳入财政专户，而把一些不属于非税收入，通过市场运作取得的、不体现政府职能的经营、服务性收入纳入财政专户，造成了税收的流失和政府非税收入管理过程中的“越位”的现象。 （四）法制建设滞后 目前，政府非税收入的立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个环节缺乏一套完整、统一、规范、系统的法律、法规。行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但法律级次较低、不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障，使得政府非税收入无章可循、有章难循。这样，一方面作为政府非税收入的主管机关——财政部门，因为无法律、法规依据难以进行有效的管理和监督；另外一方面由于政府非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，给日常监管工作带来困难，致使监管工作不易深入，监管成果难于巩固。特别是引入非税收入管理理念后，在概念、范