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对地方保护主义的经济学分析( ——从地方保护主义看地方政府的行为 中国人民大学经济学院99经济学一班 赵晓男 内容摘要：随着放权让利的行政性改革和“分灶吃饭”的财政体制改革，地方政府不仅拥有了较大的资源配置权，而且有相对独立的经济利益。正是在这种地方化格局的基础上，我国的政府体系实际上表现出竞争性。地方政府的这种竞争如同市场竞争，必须在一定的秩序框架下才能正常运作。恶性竞争会导致地方保护主义。要克服地方保护主义，就必须 一 引言 地方保护主义是我国市场经济发展中的一个老大难问题。为什么地方保护主义有如此旺盛的生命力呢？它是如何形成的呢？我阅读了有关的资料，并利用暑期时间对家乡河南省西峡县地方政府和当地的企业进行了调查，对地方保护主义的成因有了一定的了解。 本文第一部分首先对地方保护进行利弊分析，对这一现象有了表面的感性认识，了解到经济上的分权和政治上的集权的冲突带来了弊端。接着运用博弈论的有关知识，从经济角度证明了地方政府恶性竞争导致地方保护的必然性，陷入了“囚徒困境”；并从理论分析了恶性竞争向良性竞争转化的途径。然后通过分析地方政府地位的变化，从政治角度找到了走出囚徒困境的方法：通过赋予微观经济个体“用手投票”和“用脚投票”的有效机制，防范和消除恶性竞争。下面先对调查的样本进行简介。 位于河南、陕西、湖北三省交界的西峡县素有“恐龙之乡”之称，是全国最大的猕猴桃生产基地共有 42万人，18个乡镇、296个村。改革开放之初，随着农村普.9亿元，比上年增长了9.5%，工农业总产值为42.7亿元，比上年增长了10.7%其中工业总产值为30.2亿元，比上年增长了11.2%。但作为农业县，的工业基础还相（A）（B）（C） 我走访了几家企业，和当地的行政部门专家进行了交谈，发现当地确实存在不少地方保护主义的现象。 销往本地时遇到本地部门阻碍的外地产品列表如下： 产品名称 来自哪一省份（省内哪一地区 限制的方式 药品 全国其他城市 实行不同的质检、技检标准 酒 陕西西安、商南 额外收费 散装水泥 陕西商南 额外收费 香菇 河南商丘 额外收费 从表中可以看出，主要是药品、水泥等产品受到了地方政府的保护。为什么地方政府重点保护这些产品呢？因为这些产品是地方政府的主要财政收入。看下表： 单位：万元 企业名称 税金及附加 利润总额 应收增值税 利税总额 制药厂 123 690 1614 2453 豫酒厂 341 0 421 762 猎枪厂 15 187 198 417 水泥厂 9 195 170 380 由此可见，地方保护主义实际上是地方政府在地方财政收入最大化的目标下所做出的行为。在当地很多人都说这种行为能带动一方经济的发展，保护主义没什么不好。真的是这样吗？ 二 实行地方保护主义的利弊分析 （1）地方保护主义禁止外地商品、进入的直接受害者首先是的消费者。外地商品不许进入，消费者只能在当地供应的品种中去挑选，失去了对外地商品的选择机会。一般而言，外地商品之所以被当地排挤，正是因为有较强的竞争力，它们或在价格上，或在质量品种上超过了供应的商品。禁止外地的进入，也直接损害了地使用单位的利益。是从挑选好，还是从全国挑选好？答案是很清楚的。当然，限制的外地一般是地供应相当充足的。禁止外地进入必然抬高企业的成本，结果是降低了产品的竞争力。不论是在市场或在外地市场，产品将因成本的上升而降低竞争力，结果是减少市场份额，影响的经济增长。实行数量型扩张、重复低层次发展 地方政府为了促进当地经济的发展，同时由于财政分权使地方政府对当地微观主体的财政依赖增强，更愿意保护当地人的利益。这样的话，一些企业凭借地方政府的保护，可以在一段时间内形成“垄断”，获得超额利润。 地方保护主义产生弊端的条件 弊端的产生是因为地方政府面临政治上的高度集权和经济上的高度分权之间的冲突。“分灶吃饭”的财政体制改革等形成了经济上的分权，导致了地方政府的本位利益(，同时现行的干部考核制度也强化了这种本位利益。对地方干部政绩的评价与考核办法强调与其管辖地区经济发展业绩直接挂钩，并且这种业绩又主要以上了多少项目、建了多少企业、经济增长速度多少等指标来进行简单量化和比较(。从本位利益出发，地方政府必须考虑当地的经济发展问题，而发展经济所需的资源和地方财政收入有很大的关系；加上现行的这种业绩考察标准，地方政府必然会以强化资源配置本地化和保护本地市场的方式来保证本地财政收入的最大化，促进当地经济的发展。在现有的集权政治体制下，地方层级之间的信息不对称导致了中央对地方监督的失灵，地方政府作为一级财政收入主体，为了使本地的财政收入最大化，可以与中央争夺财政资源，而不顾宏观的经