1监管40：创新和智能的监管方法可促进市场参与方享受平等待遇.docxVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 3 2013年全球监管机构专题研讨会关于数字环境下监管和监管机构发挥的不断演变作用的最佳做法导则 《导则》基于巴巴多斯、保加利亚、布基纳法索、埃及、格鲁吉亚、约旦、黎巴嫩、莱索托、立陶宛、毛里求斯、摩尔多瓦、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、卢旺达、圣卢西亚、沙特阿拉伯、突尼斯、乌克兰、美国和瓦努阿图等国的文稿。 通信行业正经历着有助于媒介融合的宽带网络（下一代网络）、互联网和通信业务、新市场参与方的加入、智能设备的迅速发展、物品互连（物联网）和人们之间的互联以及不断增长的随时在线、立即且无所不在地获取ICT的用户需求等引发的巨大变化。此外，诸如OTT（Over-the-top）服务商一类的新内容和应用提供商的出现正在改变游戏规则、市场动态和商业惯例。全球ICT市场的日益复杂性，再加上数据流量的急剧增长及云业务或移动应用等新业务和新应用的快速发展，对监管机构的传统职责和职能提出了挑战，要求对数字生态系统采取现代的监管手段。 考虑到电子通信在现今数字社会中发挥的重要作用并认识到有必要进行高效ICT监管，对市场预期做出响应并提高社会包容性和发展水平，我们，出席2013年全球监管机构专题研讨会的监管机构，在认可各种不断演进领域所发生监管变革的同时，确定并赞同将这些最佳做法导则作为有助于全面包容性的创新和智能监管措施。 1 监管4.0：创新和智能的监管方法可促进市场参与方享受平等待遇，同时不给运营商和业务提供商造成额外负担 在尊重各监管机构管辖权的同时，我们认识到监管机构需考虑到数字环境下监管的变革和跨国问题，并考虑新应用和社交媒体的出现所引发的社会规范和行为变革。审议现行的ICT政策和监管框架，以适应日新月异的环境，这是一个不断发展的进程，需要与各利益攸关方协调。在确保ICT行业的平稳增长，进一步促进人民可持续的经济和社会发展方面，监管机构发挥着重要的作用。在医疗、电子政务、环境和运输等领域更加高效地采用和落实数字技术，这将有助于增加就业和提高生产力，确保更高的生活质量。 我们承认在融合环境下进行市场分析，评估市场形势的重要性，从而确定在市场中占据主导地位（SMP）的运营商并刺激市场竞争。确保公正、平等和非歧视性地对待所有市场竞争者的原则继续占上风，这将有益于为接受监管和不受监管的参与方创建公平竞争的平台。 我们承认，在采用可消除新企业进入市场障碍的监管框架时，确保竞争性条款的纳入，确保建立（运营商、互联网提供商、OTT服务提供商等）各方之间的健康关系是一种促进下一代宽带网络部署并获取在线应用和服务的方法。监管机构也可通过跨行业基础设施测绘等软措施协调各种民用设施，鼓励网络和设施共用。通过开发在线工具检查接入的速率、服务质量和价格，从而赋予消费者权力，使其做出知情的决定，这是监管机构可用以促进竞争的另一种措施。 我们亦认识到，在审议其频谱管理政策时，监管机构须确保为了用户的利益，可迅速提供可用和未充分利用的频谱并制定规范干扰的规则。可允许采用新一代的拍卖和灵活使用频谱等方式来实现无线电频谱的有效、高效使用。通过利用“数字红利”频谱，可拓展移动宽带接入的覆盖范围；同时“空白频谱”亦可用于无需审批的使用，实现更强大的宽带业务。我们相信，酌情采用一般授权或统一执照等行政上简化、灵活的模式可进一步推进市场准入并刺激竞争和创新。 我们认为，监管机构和决策机构应寻求采取措施，监督业务管理方法的使用，以确保这些方法不会对市场参与方产生不公正的歧视。监管机构亦需审议现有的竞争法，以判断基于规则或竞争法的措施（如平等对待各参与方）是否已经到位，而且这些措施是否足以解决可能影响到网络中立性的问题。 我们认为，监管机构了解在数字环境中发挥作用的各种因素十分重要，这不仅可确保接入的价格可承受性，还促进并确保向用户提供一定程度的服务质量（特别对时延敏感的通信业务而言）、互操作性的必要性，同时还不给运营商和业务提供商带来额外负担。 我们鼓励监管机构通过以下方式确保实现最大程度的透明和开放：如，向公众提供相关市场数据和监管政策，并就影响数字社会发展的政策和监管问题开展利益攸关多方磋商，以便向更为协商一致的监管决策进程发展，确保业界各方更好的遵守。 我们铭记第四代监管机构采用“宽松”（light touch）监管方式的必要性，仅在必要时才进行监管介入，同时确保市场力量可以不受限制地发挥作用，并在规定的国内法律环境中、在顾及传统的和新的监管概念的情况下实现创新。监管机构应特别继续确保监管的可预测性，并尽可能加强共同监管（如自愿遵守的标准），促进监管机构和业界采用联合制定并实施的监管解决方案。监管机构也可与其他感兴趣的利益攸关方合作减少或移除宽带基础设施部署的实际障碍。我们特别认识到，鼓励运营商和业务提供商建议并