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国际金融危机对中国贫困群体的影响及应对政策 汤敏 中国发展研究基金会 副秘书长 2009年10月 概述 国际金融危机对中国经济的影响有多大？ 国际金融危机对中国贫困人口的影响有多大？ 应对危机的政策及其影响有哪些？ 对宏观经济的影响 中国经济在2008年最后一个季度和2009年第一个季度受到重创； 幸亏强有利的经济刺激政策在2009年下半年使经济逐步恢复增长 由于世界经济形势不景气，中国的外部市场仍然疲软 对经济增长的影响 中国的进出口额锐减 对劳动力市场的影响 年下半年和2009年上半年，中国的失业率急剧上升; 虽然官方登记的失业率为4.3%，但是一些学者估计调查失业率可能高达6.3%。 失业率 农民工和刚毕业的大学生是两个最受冲击的群体； 到2008年为止，中国农民工人数达到2.254亿，其中1.404亿都在外乡打工。 2008年失业人口估算 2009年失业人口估算 一部分调查结果 到2008年10月为止有485万农民工返乡 到2008年11月，返乡农民工人数增至845万 到2008年12月，增至1000万 到2009年1月达到5390万，其中2130万失去了工作 到目前为止，大约有400万返乡农民工仍未找到工作 金融危机对贫困的影响 中国减贫的巨大成就 经济衰退后贫困问题恶化 农村地区收入增长放缓 农民工大量失业 农村家庭高校毕业生找不到工作 农产品价格变化 农村收入与贫困 高校毕业生数量变化趋势 各类受教育程度人群的失业率 针对贫困人口的危机应对政策 4万亿的经济刺激计划用于促进经济增长和就业 其中大部分用于农村地区和社会福利制度 针对中小企业发展和私有部门投资也有一些特殊政策 针对农村贫困的应对政策 建立一个农村低保体系，目前覆盖了超过3000万农村贫困人口 加快建立新型农村合作医疗保险体系，目前覆盖了农村总人口的90%或8亿人 对农村养老制度进行试点，将很快覆盖农村人口的10%并在2020年覆盖全部 针对农村贫困的应对措施 为失业农民工提供培训机会; 加强农民工社会保障体系 对那些愿意在家乡创业的农民工提供一部分资金支持 加强信息系统的建设，帮助农民工找到工作 针对失业高校毕业生的应对政策 失业保险覆盖到失业的高校毕业生 鼓励企业为高校毕业生提供实习机会 为高校毕业生参加实习提供补助 针对城市贫困人口的应对政策 增加退休人员和城市贫困人口每月的补助 把社会养老和其他社会福利的覆盖面扩大到非正式部门和个体部门 加强城市贫困人口社会安全网的建设 问答 汤敏 副秘书长 中国发展研究基金会 （CDRF） Email: tangmin@ 电话/传真:8610 * * GDP 农业 工业 服务业 进口 出口 5.78 4.2 2004 NA 4.2 2008年4Q 6.02 4.3 2003 NA 4.0 2008年3Q 6.14 4.0 2002 NA 4.0 2008年2Q 5.55 3.6 2001 NA 4.0 2008年1Q 7.61 3.1 2000 5.34 4.0 2007 5.87 3.1 1999 6.12 4.1 2006 6.29 3.1 1998 5.16 4.2 2005 4.50 3.1 1997 Survey Unemployment Registered Unemployment Year Survey Unemployment Registered Unemployment Ｙｅａｒ 41，430 14.61 总计 1370 9.26 其他服务业 290 9.26 金融 300 9.26 地产 4990 9.26 批发零售 1950 9.26 运输 140 15.13 建筑 500 15.13 电力 12850 15.13 制造业 1110 15.13 采矿业 17930 15.13 农业 失业人口（1000） 2008年出口额降幅（%） 23,400 8.17 总计 790 5.59 其他服务业 170 5.59 金融 170 5.59 地产 2880 5.59 批发零售 1120 5.59 运输 80 8.43 建筑 280 8.43 电力 7210 8.43 制造业 620 8.43 采矿业 10080 8.43 农业 失业人口（1000） 2009年出口额降幅（%） 小麦 棉花 大豆 猪肉 鸡蛋 花生仁 人均收入增长率 贫困率变化 10,000 100.0 3.1 100.0 7.9 平均 0.0 26.0 0.3 2.9 研究生 0.2 9.1 5.5 6.0 本科