提高地方人民代表大会代表审议质量的思考.docVIP

提高地方人民代表大会代表审议质量的思考 ――以江西省十一届人大一次会议代表审议情况为例 周同跃 刘荣鑫 内容摘要：代表审议是地方组织法和代表法赋予人大代表的一项重要职责,是人大代表在人代会期间执行代表职务,行使代表权利，代表人民管理国家和地方事务的重要方式。审议的质量、效果如何，直接反映人大代表的综合素质和履职能力，关系到人代会的效率和质量，是地方人民代表大会是否开好、人大作用和职能能否充分发挥的核心和基础。根据对江西省十一届人大一次会议代表审议情况简报进行定量分析，从中发现代表审议存在质量不高的情况。其原因是多方面的，需要采取有针对性措施加以改进。 关键词：代表审议 审议质量 代表履职 会议简报 审议，是地方各级人民代表大会行使职权法定的工作程序，在人大工作中具有不可替代的作用，被称为人大工作的“常规武器”。 在每年一次的人代会上,人大代表对列入会议议程的各项议案和报告通过分组审议的方法，提出自己的意见和建议。通过审议，人大代表对报告、议案往往给予肯定、否定或提出修改意见。这既是人民当家作主的具体体现，也是人大制度的内在要求。　审议质量的高低，直接影响着人大行使职权水平的高低，关系到人民当家作主地位的实现。笔者试图以对江西省十一届人大一次会议代表审议情况为例进行定量分析，对提高地方人民代表大会代表审议质量进行初浅的探讨。 一、人大代表审议的定位与特点 审议，汉语词典解释为审查讨论。人大代表在人代会上的审议，通常理解为：对列入人代会会议议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查，之后给予肯定、否定或提出修改意见。　 代表审议是地方组织法和代表法赋予人大代表的一项重要职责,是人大代表在人代会期间执行代表职务,行使代表权利，代表人民管理国家和地方事务的重要方式。审议，也是一种重要监督形式，是对“一府两院”等国家机关工作的审查，如对他们的工作不满意，有不同意见，有自己的建议，可以在审议时提出建议、批评和意见。审议不只是评功摆好,能帮助其查找工作中存在的问题和不足，分析问题产生的根源，提出解决问题的方法，从而达到推动工作的目的。审议也是人大代表反映人民群众意见，发表自己政见的一种重要形式。对于一个问题、一种方案、一项工作可以在审议中讲明个人的看法以及解决这些问题的方案。审议是人大代表进行表决的前提。人大的决定权、选举权、立法权的行使,最终是要进行表决的，为了正确行使这些职权,就要了解情况，就要进行讨论、研究和审查，只有经过审议后的表决才会科学合理。因此，审议的质量、效果如何，直接反映人大代表的综合素质和履职能力，关系到人代会的效率和质量，是地方人民代表大会是否开好、人大作用和职能能否充分发挥的核心和基础。 江西省十一届人大一次会议安排代表团分组审议合计3．5天。其中，审议政府工作报告并结合审查计划、预算报告1天；审议省人大常委会工作报告与省高级人民法院工作报告、省人民检察院（以下简称“两院”）工作报告半天；审议关于政府工作报告、计划和预算的决议草案半天；审议省人大常委会、“两院”三个工作报告的决议草案半天；酝酿、审议候选人名单合计一天(两个工作日)。在出席会议的608名代表中，有407人发言，占代表总数的66．9%；其中发言1次的代表341名，占代表总数的55．9%；发言2次的代表66名，占10．9%，发言总人次达473次。12个代表团中，70%以上代表发了言的代表团有7个。其中，景德镇、鹰潭代表团代表100%发了言。总体上看，多数代表审议发言是积极的主动的，有的还进行2次审议发言。特别是有188人次代表（占代表审议发言总人次的39.8%）从大局出发，就我省经济社会发展、加强省人大及其常委会工作、改进“两院”司法工作提出了400多条建设性意见。这充分表明人大代表明确自己的法定职责，认真执行代表职务，本着对国家和人民负责的精神，充分审议列入会议议程的各项报告，积极建言策献，共商国是，为人民当好家、行好权。 二、代表审议质量不高的表现 根据对江西省十一届人大一次会议代表审议情况简报进行定量分析，从中发现代表审议存在以下几个方面的问题，致使审议质量不高。 （一）代表审议发言的人数比例不高。从代表审议发言人数看， 608名代表中有201名代表没有发言，占代表总数的33．1%。341名代表发言1次，占代表总数的56．1%，大多数代表或者审议政府工作报告时发言，或者审议省人大常委会和“两院”报告时发言，发言2次、对四个报告均作审议发言的代表只有66名，占代表总数的10．9%，比例偏低，说明人大代表会议履职情况存在明显差异。从代表团审议发言情况看，11个代表团中有4个代表团审议发言的代表比例没有超过50%，个别代表团发言代表比例甚至只有25%，代表团之间的代表发言比例存在明显差距，说明代表团审议报告的组织工作不平衡。 (二)代表审议