民族地区农村牧区社会保障体系的设计及其实施.pdfVIP

理《论探索}2013年第4期(总第 202期) 经 济 与 社 会 发 展 民族地 区农村牧 区 社会保障体系的设计及其实施 安 华 (内蒙古大学，呼和浩特 010070) [摘要] 民族地区农村牧区社会保障曲折发展的历史轨迹、政策与法律依据、文化根基以及现实差 异化需求，是其社会保障体系设计的依据。民族地区农村牧区社会保障体系设计要妥善处理好传统保障 手段与现代社会保障制度、社会保险与社会救助、缴费型制度与非缴费型制度 、制度统一性与差异性的 关系。民族地区农村牧区社会保障体 系的实施要做到以下几点：区分地区，因地制宜；区分人群，分类施 保 ；区分保障项 目，分层次推进；区分阶段，有序推进。 [关键词] 民族地区，农村牧区，社会保障体系，设计依据，基本关系，实施 [中图分类号]G209 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2013)04—0087—05 民族地区社会保障的政策 目标要通过具体的 特殊需要的保障水平来决定筹资水平 ，以农牧民收 社会保障项 目协调配合实现。为此，应依据民族地 入水平和各级财政的负担能力来决定筹资渠道和筹 区的实际需求设置社会保障项 目，每个项 目要有特 资责任的分配。在项 目构成中应坚持社会保险与社 定的保障范围、保障功能和保障水平。长期以来，社 会救助相结合、保障项 目与国家统一政策相一致的 会保障被看作是国有企业改革的配套措施 ，更多地 原则，为将来社会保障的城乡统筹、全国统筹乃至统 关注其经济功能而忽视了其在维护社会稳定和促 一 预留政策整合通道。 进民族团结中的作用。随着我国社会建设水平的提 一 、 民族地区农村牧区社会保障体系设计的 升 ，民族地区社会保障体系的功能定位也应 由促进 依据 经济发展转 向维护社会稳定。民族地区农村牧区社 民族地区农村牧区社会保障经过曲折的发展形 会保障的项 目设置应充分考虑其促进民族团结 、维 成了其特有的经济社会与文化特征，即福利惯习。新 护社会稳定的特殊功能，不能仅关注效率因素和对 制度的建立受已有制度路径依赖的制约，同时受现 经济发展的促进作用 ，而应更多地关注社会保障项 有相关法规政策的规制。因此，应总结历史经验教 目的公平性与可及性 ，以及在化解民族地区居民， 训，在现有法律和政策的框架内进行民族地区农村 特别是少数民族所面临的社会风险、生存风险中的 牧区社会保障制度的创新。 重要作用；不应以筹资水平决定保障水平 ，而应以 (一)民族地区农村牧区社会保障曲折发展的历 能够满足民族地区农村牧区居民基本生活需要和 史轨迹。在长期的实践中，民族地区的社会保障始终 [收稿 日期]2013—05—07 [基金项 目]内蒙古自治区高等学校科学研究项 目“内蒙古社会保障体系建设与完善研究——基于维护社会稳定的视角” (NJSY12014)，内蒙古大学高层次人才引进科研启动项 目“民族地区农村牧区社会保障制度研究—— 以内蒙 古自治区为例”，负责人安华；内蒙古 自治区高等学校哲学社会科学研究重大攻关项目(NJSG201201)，负责人 金海和 。 [作者简介]安 华(1980一)，男，蒙古族，内蒙古呼和浩特人，内蒙古大学公共管理学院讲师、中国人民大学社会保障学博士， 主要研究方向为民族地区社会保障。 · 87 · 经 济 与 社 会 发 展 理《论探索)2o13年第4期(总第202期) 被纳入到国家统一的社会保障制度体系。新中国对 规定公民享有的基本权利中包括社会保障权，我国 农村社会保障进行了长期探索，并经历了极其曲折 分别于 1997年和 1998年加入 《经济、社会及文化权 的发展路径，先后建立了农村合作医疗