浅析政府在森林碳汇贸易项目建设中的作用——以云南腾冲试点项目为例.pdfVIP

维普资讯 第27卷 第 5期 西 南 林 学 院 学 报 V0I_27 No．5 2007年 l0月 JOURNAL OF SOUTHWESTFORESTRY COLLEGE Oct．2oo7 浅析政府在森林碳汇贸易项 目建设 中的作用 一 以云南腾冲试点项 目为例 杨水清，文 冰 ，娄玉娥 (西南林学院经济管理学院，云南 昆明650224) 摘要：采用规范分析和实证分析相结合 的方法，从森林碳汇的特征入手 ，阐述 了森林碳汇贸易 项 目还处于初期阶段，介绍了森林碳汇的公共产品、外部性特征；结合云南腾冲碳汇试点项 目 案例，简要分析了项 目的特点与存在 问题，给出了在森林碳汇贸易项 目建设中如何发挥政府作 用的几点建议． 关键词 ：森林碳汇；初期阶段 ；政府作用 ；碳汇试点 中图分类号 ：$718．5 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—7179(2007)05—0064—05 全球气候变暖对人类的生存、社会 的发展将 森林碳汇贸易项 目初期阶段：是特指我 国在 会带来灾难性的后果，已引起 了国际社会 的广泛 CDM第一承诺期下的合格森林碳汇贸易项 目的实 关注．为了减缓全球气候变暖进程，1992年6月， 质性项 目试点和操作阶段，之所 以定义现阶段为 国际社会在巴西里约热内卢举行的联合 国环境与 森林碳汇贸易项 目的初期阶段，是因为 目前的森 发展大会上通过了 《联合国气候变化框架公约》． 林碳汇贸易市场还没有形成，在我 国从事的森林 并于 1997年 1月，达成了具有法律约束力的 《京 碳汇贸易项 目都还是在摸索和试点阶段，森林碳 都议定书》，它确定了3种机制，其中，清洁发展机 汇贸易项 目的国内管理办法、政策法规还有待完 制(CDM)是发达国家与发展中国家之间应对全球 善，相应的理论研究工作正在进一步展开． 气候变化的境外减排合作机制． 1．1 森林碳汇存在国际公共产品特征 随后的 《波思政治协议》和 《马拉喀什协定》 从广义上来看 ，森林碳汇是一种纯公共物品， 同意将造林和再造林作为第一承诺期合格的CDM 具有非排他性和非竞争性的特点 J，也就是说，森 项 目，并对实施造林再造林碳汇项 目作出了具体 林碳汇属于森林资源提供的典型的国际性公共产 规定．至此，CDM下的森林碳汇项 目正式启动并进 品．公共产品是造成市场失灵的主要原因之一，如 入到实质性项 目试点和操作阶段…． 果没有各国政府制定的具有强制性和约束力的一 本文主要 目的是通过对森林碳汇贸易项 目特 系列国际公约和协定，森林碳汇交易就不可能实 性的阐述，结合云南腾冲碳汇试点项 目的案例分 现．这些国际公约和协定赋予了大气平流层温室 析，试 图剖析在森林碳汇贸易项 目建设中政府 的 气体的产权 ；限定了各 国温室气体的总减排水平 ； 作用． 明确了温室气体排放权 的可转让性．它们是创建 温室气体排放许可证交易市场，进行森林碳汇交 1 森林碳汇贸易项 目的特征 易的基础和前提． 森林碳汇是指通过实施造林、森林管理和保 1．2 森林碳汇存在国际外部性特征 护，吸收大气 中的二氧化碳并将其固定在植被和 长期以来人们认为，森林碳汇具有典型的正 土壤 中，从而