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2011年第23期 前 沿 No．23 2011 总第301期 ForwardPosition Sum No．301 对中国官僚问题的再认识 杨树虹 (内蒙古商贸职业学院社会科学部，内蒙古 呼和浩特 010010) [摘 要] 中国官僚体制越到后来 ，越成为历史发展的逆力，它扼杀新的生产力，使 中国长期停滞在超稳定的封建社会 中。今天，官僚制度虽同旧社会一起被埋葬，但它的影响仍然存在，腐蚀着我们的干部及国家机器。本文试图通过考察 中国官僚产生、发展及衰亡，进而认识其历史作用、社会表象与影响，从思想上进一步提高我们的防腐能力。 [关键词] 中国官僚 ；产生；演变 ；影响 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267(2011)23—0047一o4 治与经济都属于封建领主制，它以世卿世禄世业为 一 、 官僚产生的条件 基础 内容，即社会实行颁 田制禄，土地层层分封世 当中国历史进人第一个阶级对立的时代，社会 袭，贵族对农奴分等配田，土地不许买卖，农奴不 的基本生产手段——土地被把持在一些人手中的时 准转业，每一个贵族差不多就是一个独立的政治 候，需要使用土地来从事生产劳动的人们，就不得 体。在封土而治、分地而食的制度下，都把 自己支 不依照土地所有者的要求，结成一种隶属关系，关 配下的领地，看作是 自给 自足的单位，每个 自给 系从政权角度来讲，就是以专制政体的形式来体现 体，都有明显的独立性，它的地产和领民一般不受 的。中国官僚作为一个社会的特权阶层，正是从专 上层管辖，完全 由自己担任管理，在这种条件下官 制政体这一母体 内产生的。 僚阶层是无法诞生的。 官僚是一个居于社会一般成员之上，掌握各级 到了春秋末期，生产力得到极大提高，从而引 政权，掌控国家机器运转的特权阶层，但并不能说 起经济结构乃至社会关系的大变动。贵族领主 自然 任何国家机构都可以产生官僚 。在奴隶社会或封建 经济的狭隘性成为生产力向前发展的严重阻碍，要 领主制社会，操持各级政权的是各级奴隶主或各级 求有较大地区经济政治的新的统一形式，已成为社 封建领主，而不是官僚。中国官僚的产生要具备以 会生产力发展的要求，成为一种历史必然趋势。于 下重要条件：经济生产方式由土地买卖私有制取代 是，出现了 “礼崩乐坏”、权力下移及诸侯兼并的 了井 田土地私有制，实物地租这种新的剥削方式取 局面。在列强混战中，大批 “策士” “处士”崭露 代了劳役地租方式；由分封诸子功臣、直接食于其 头角，有政绩的 “人才”成了各国诸侯迫切需要和 封国封 邑的分配方式，改为从公赋税给养的俸禄 争取的对象，这种事实无疑会抹杀贵族的血统与世 制；从经济、政治、军事诸方面都松散的非集中的 袭，一旦这些新的人物和力量成了诸侯们实现霸权 局面，转到向心的中央集权的局面。总之，中国官 的重要政治工具，就标志着新的政治力量 已经成 僚只能产生于封建地主制社会这一历史阶段。 熟，标志着封建领主世卿世禄世业制的破产，封建 从西周至春秋战国这一历史阶段 中，中国的政 领主的政权向封建地主型的官僚手 中转移 。 [作者简介]杨树虹 (1962一 )，女，内蒙古集宁人，副教授，主要研究方向为思想政治。 · 47 · 秦朝封建帝国的创立标志着中国官僚体制的正 大类，一类既忠于皇权，也忠于职守，表现为：在 式确立。在此以前，秦早已多用布衣客卿为相，如 他们的权力管辖内，推行仁政，造福一方，为民请 孝公用商鞅，惠王用张仪，开官僚专制的先声。秦 命，如宋代的包拯、明代的海瑞等。另一类则欺上 统一中国后，最