完善高校科研经费管理的思考.pdfVIP

第 14 卷 第1 期 常 州 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) V ol.14 N o.1 2013 年 1 月 J 0 U R N A L 0 F C H A N GZ H 0 U U N 1V E RS 1T Y (S 0 C 1A L SC1E N C E ED1T 10 N ) Jan.2013 * 1 欧阳红忠 (华东理工大学 校长办公室, 上海 200237) : 针对高校科研经费管理中存在的预算编制不真实、 经费支出不合理、 监督管理不到位等问题, 提出完善高校科研经费 全过程管理的思路, 切实加强高校内部财务管理及内控制度建设 , 强化预算编制、 预算执行、 经费结算等过程的管理与实时监 控, 切实提高科研经费的使用效率, 杜绝违纪违规现象发生。 : 高等学校; 科研经费; 财务管理 : G 644 : A : 2095- 042X (2013) 01- 0085- 04 doi : 10.3969/ .issn.2095- 042X .2013.01.021 j 高等学校是我国科学研究活动的重要力量, 近 即: 经费预算、 预算执行、 经费决算, 分别对应于 5 年来, 国家投人高等学校开展科学研究与试验发 科研项目的申请立项、 项目实施、 结题验收3 个阶 展的经费总量逐年大幅度增长 , 从 2006 年的 段。 因此, 本文首先阐述在这3 个阶段中科研经费 276.8 亿元, 上升到2010 年的597.3 亿元, 年平 管理的现状。 [1] 均增长率达23% 。 但随着高校科研经费来源渠道 (一) 预算编制 的多元化、 复杂化, 个别高校也出现了一些科研经 预算编制是高校科研经费管理的首要环节, 其不仅 费使用不当的现象, 甚至发生违法违纪行为。 关系到最终课题经费额度的评审、 批复, 而且影响 为进一步改革和加强科研经费管理,财政部、 项目执行过程中各项经费的实际使用、 经费决算及 科技部于2011 年9 月联合发出 《关于调整国家科 结题验收。 因此, 在预算编制过程中, 应当根据课 技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规 题研究开发任务的特点和实际需要以及相关要求, 定的通知》 (财教 [2011] 434 号, 以下简称 《通 科学、 合理、 真实地编制课题经费预算。 但是, 重 知》)。 《通知》 的核心内容是在将课题经费分为直 视科研项目立项、 忽视经费预算编制是目前高校科 接费用和间接费用的基础上, 强化预算编制和评估 研项目管理中普遍存在的问题。[2] 评审要求, 强化课题承担单位和课题合作单位的职 高校的科研项目和经费是高校综合实力的重要 责。 本文结合对 《通知》 的学习, 就完善高校科研 标志, 是培养人才、 服务社会的重要支撑, 也是考 经费全过程管理进行分析与思考。 核教师的重要指标, 因此, 在高校内部从上至下都 、 非常重视项目申报书的撰写及申请结果 立项, 目前, 国内科研项目 (文中 “科研项目” 均指 但普遍忽视了预算编制的重要性, 主要表现在: 由国家财政拨款、 专项经费资助的 “纵向科研项 1. 对预算编制不重视。 由于科研活动的不确 目” , “科研经费管理” 也特指 “纵向科研项目经 定性, 科研活动的工作量和消耗量难以做到像工业 费” 或称 “专项经费” 的管理) 管理通常经历项目 生产活动一样精确估计, 因此, 在项目申请过程 征集与指南发布、 申请、 评审、 立项、 实施、 结题 中, 由于课题负责人缺乏科研项目预算意识, 往往 与验收等主要环节, 与之对应的科研经费管理的全 不重视预算编制。 尽管在具体科研课题的实施方面 过程主要包括科研经费的筹集、 分配、 支出与结算 准备