我国养老保险基金筹措法律制度研究.pdf

摘 要 养老保险在社会保障体系中具有十分重要的地位，世界各国都非常重视养老 保险制度的建设和发展，许多国家都通过立法建立了养老保险制度，它为劳动者 老有所养提供了法律保障。经过最近20年的改革，我国也在建立养老保险法律制 度方面取得了一定成效，通过立法，初步构建了由国家基本养老保险、企业补充 养老保险、个人储蓄性养老保险组成的多层次养老保险体系框架，实行了企业、 职工共同缴费，国家财政补助的筹资政策；建立了社会统筹与个人账户相结合的 制度模式。这对于稳定社会、促进经济发展起到了相当重要的作用。但是，作为 发展中国家和拥有13亿入口的大国，我国的养老负担较为沉重。一方面存在人口 老龄化进程较快与经济发展相对滞后的矛盾；另一方面我国经济体制转轨和国有 企业改革使原有的养老保险制度己不适应，迫切要求建立新的养老保险制度。此 外，我国的养老保险法律制度还存在诸多问题，尤其是在基金筹措方面的理论研 究不足，制度建立不尽合理。比如：法律法规数量少，层次低，没有一部统一的 养老保险法；现行法律法规多为行政决定、命令，缺乏法律权威；立法状态严重 滞后，根本无法适应社会、经济发展要求；法律实施机制弱，执法力度不强等。 这些问题的存在导致了养老保险基金筹资的渠道过于狭窄，企业和个人的参保积 极性较低，造成了基金收支的严重不平衡。而养老保险制度的运行和发展在很大 程度上取决于养老保险基金的建立，养老保险基金是整个养老保险制度的物质保 障，因此，在养老保险法制建设中，养老保险基金筹措的立法占有举足轻重的地 位。本文运用理论联系实际的方法，旨在从经济与法律两个方面相结合的角度进 行阐述，并借鉴发达国家的立法经验，为创设和完善我国养老保险基金的筹措制 度，从立法上提出一些解决方法和对策。 本文共分四个部分。 第一部分，对养老保险基金筹措制度的基本理论进行了概述。包括对养老保 险的基本理论的简要介绍和对养老保险基金筹措制度的基本理论考察。其中，重 点介绍了养老保险基金筹措制度的基本理论，分别对养老保险基金的概念、养老 保险基金筹措及其原则、建立养老保险基金筹措制度的理论依据以及世界上主要 的三种养老保险基金筹措立法模式进行了阐述。这一部分也是整个论文的理论基 础。 第二部分，是关于国外养老保险基金筹措的法律制度借鉴。一方面，从总体 上介绍了国外养老保险法律制度的历史沿革、发展趋势和配套法律制度的改革； 另一方面，分别对几个具有代表性的国家，包括智利、新加坡和美国的养老保险 基金筹措立法模式进行了比较，总结出他们的立法经验，以期对完善我国的养老 保险制度有所促进。 第三部分，是对我国养老保险基金筹措制度的立法沿革及现实状况的分析。 首先，介绍了我国养老保险基金筹措制度自建立起到现在的主要发展历程；其次， 论述了我国养老保险基金筹措制度的发展现状，列举出现行制度中存在的主要问 题，如：个人账户空账运行问题严重、隐含债务严重、养老保险覆盖面窄、养老 保险缴费率偏高、统筹层次偏低等。最后，对造成存在上述问题的原因做了具体 分析，由此引出应当完善我国养老保险基金筹措制度。 第四部分，从立法的角度对完善我国养老保险基金筹措制度提出了一些构想。 包括：1、我国养老保险基会筹措立法模式的选择，即“统账结合”的部分积累模 式及其内涵的明确；2、我国养老保险基金筹措立法的原则，如：权利与义务相结 合、基金筹措的比例与社会生产力发展水平相适应、公平与效率相结合等原则；3、 加快完善养老保险基金的征缴方式，即在社会保险经办机构和税务部l]--者当中， 选择其一承担养老保险基金的征缴责任；4、依法明确国家财政补贴的义务，以保 证养老保险基金的正常运营；5、扩大养老保险基金筹措的覆盖范围，如：将养老 保险筹资的覆盖范围扩大到所有企业、国家公务员、广大农村人口、自由职业者； 6、提高养老保险法律规范的立法层次，制定养老保险法等部门法；7、加强养老 保险基金筹措的法律实施机制，保障公民的合法权益。 关键词：养老保险基金筹措 2 Abstract an Endowmentinsurance roleinthe ofsocial