公共产品市场化运作问题浅探.docVIP

公共产品市场化运作问题浅探 　　论文关键词： 公共 产品 市场 化 运作模式 　　论文摘要：提供公共产品是政府的重要职能。公共产品应当而且能够按照市场化方式运作。特许经营制度是实现公共产品市场化的理想选择。文章以具体实例就公共产品市场化运作模式问题进行了探讨。 　　 　　 　　 　　近年来，公共产品问题受到越来越多的关注。政府和市场在公共产品领域各自应当扮演怎样的角色?市政公用事业如何向市场化方向规范有序发展?特许经营制度在我国的发展前景如何?对这些问题都有很多研究和探讨。笔者就公共产品市场化运作问题谈一点粗浅认识。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　 　　一、公共产品市场化运作的必要性 　　 　　公共产品是私人产品的对称，是一个十分复杂而又难以准确定义的概念。一般认为，公共产品是为了满足公共利益需要由政府提供的产品。由于公共产品具有消费上的非竞争性和受益上的非排他性特征， 投资 成本 无法得到补偿，私人企业不愿意生产，因而出现了市场失灵。市政公用设施基本上属于公共产品。城市水 环境 治理、市民健身休闲设施也符合公共产品的特征，是新生的公共产品。 　　长期以来，我国的公共产品都是由政府直接投资，垄断经营，投资和价格等重大决策都是由政府决定，企业缺乏成本约束和竞争压力。这种体制的最大弊端在于投资和运行的效率低，服务的数量和质量不能满足市民日益增长的需要。 　　改革开放30年来，我国的综合国力不断增强，私人产品极大丰富，大部分消费品已供过于求，形成了买方市场。相比之下，很多公共产品却出现了严重短缺，特别是在发生突发公共事件时更是捉襟见肘。而政府在一定时期可用的财力总是有限的，引入市场机制，吸收 社会 资金参与投资，可以迅速缓解公共产品供需矛盾。另一方面，由于实行投资主体多元化，可以真正实现政企分开，使公共产品生产和经营企业按照现代企业制度要求规范参与市场竞争，有利于提高 投资决策 的科学性，提高投资和资源配置的效率，从而为市民提供更多更好的公共产品。 　　近几年，南京市实施了秦淮河环境综合整治，其直接目的是治理污染，改善水质，提升城市品质，改善人居环境，为市民健身休闲创造良好条件。这是典型的、也是一项新生的公共产品。该市引入市场机制进行运作，成立项目公司，政府将 融资 政策落实到项目，将 旅游 和广告经营权授予公司，由公司负责融资、建设、养护和经营。短短三四年时间，投资30亿元人民币，环境整治取得显著成效，受到社会各界广泛赞誉，这在计划 经济 体制下，按照传统思路是难以实施的。 　　 　　二、公共产品市场化运作的可能性 　　 　　随着 社会主义 市场经济体制的初步确立和不断完善，公共产品领域特别是市政公用事业的改革已经取得显著成效，市政公用事业市场全方位放开，行业垄断局面已经打破，全面引入竞争机制，投资主体多元化格局基本形成，有效促进了公共服务质量和效率的提高。实践表明，公共产品市场化改革的方向是正确的。从公共产品的性质来看，市场机制应当能够在更高层次、更多领域、更大范围内发挥作用。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　首先， 公共 产品的纯度是有差别的，公共产品和私人产品的划分是相对的，并且是可以相互转化的。与国家政权直接相关的，如国防、国家安全、 社会 公平与正义、法治与秩序等，公共产品的特征更加明显， 市场 机制发挥作用的余地可能会少一些。但大部分公共产品，如城市供水供气、污水处理、道路 交通 、园林绿化、市民健身休闲设施、乃至 教育 、医疗等等，都可以不同程度地引入市场机制，因为这些产品并不完全具备公共产品的典型特征，因此有些也被称为准公共产品或俱乐部物品。以教育为例， 基础教育 、义务教育是公共产品， 高等教育 则不是。即使义务教育也是一个国家在一定时期以 法律 形式确定的，是动态的、可变的。学校和医院有公立和私立之分在国际上是十分普遍的现象。 经济 学 家最初所举的公共产品的特例——灯塔，因为能够在码头收费使其 成本 得到补偿而成为了私人产品。所以说，充分发挥市场机制的作用，使更多的公共产品转化为准公共产品或私人产品是完全可能的。 　　其次，公共产品的 投资 (资金来源)、生产建设和运营 管理 可以相分离，从而能够在公共产品的某些环节上积极地引入市场机制。比如消防是公共产品，必须由政府部门提供，但消防车的生产完全可以引入竞争机制，由政府出资向私人部门采购。再比如城市道路是公共产品，应当由政府投资兴建，但其建设和养护队伍完全可以通过招投标择优产生。私人生产、承建和养护并没有改变其公共产品性质。因此，只要认真研究公共产品的特点，正确引导和利用市场的力量，就能够使市场机制在公共产品领域发挥更大的作用。 　　再次，在公共产品供给过程中往往伴随着或派生出大量经营性资