论农村环境法治实现的路径——来自日本里山里地环境保护机制的启示.pdfVIP

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总 112期)2014(4) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 论农村环境法治实现的路径 — — 来 自日本里山里地环境保护机制的启示 裴敬伟 (华 中农业大学 文法学院，湖北 武汉 430070) 摘 要 农村环境问题复杂，多种类型污染与生态破坏相互交织 ，仅靠 国家通过制度构建进行规制难以应 对 ，自发秩序的生成应是农村环境法治的重要路径。日本在农村环境保护过程中，重视里山里地环境保护 自发 秩序生成机制，采取包括强制性协议和 自愿性协议在内的合意措施 ，确认环境保护相关习惯的法律效力，保护和 改善了环境。我国在农村行政资源匮乏情况下，更应促进农村环境保护自发秩序的形成，构建农村环境保护协 议制度，确认相关习惯与村规民约的法律效力，以实现农村环境法治。 关键词 农村环境保护；法治问题 ；强制性协议 ；自愿性协议；习惯法；农村生态环境 中图分类号 ：DF468 文献标识码：A 文章编号：1008—3456(2014)04—0017—07 农村环境通常是指在农村范围内影响人们生存 秩序”与 “自发秩序”，人造秩序是 由理性构建形成 和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的 的，而 自发秩序是一种 自我生成的或源于内部的规 总体，包括农村范围内的大气、水域、耕地、林地、草 则秩序E。此两种秩序的形成路径并非是对立与不 地、矿藏、野生生物、生活区设施和生产区设施等_l1]。 可调和的，没有孰优孰劣的问题，但它们之间却存在 通常情况下，农村的面积占一国面积的绝大部分，农 着互相侵扰与统合的问题，特别是在现代中国语境 村环境质量直接决定着国家的整体环境状况，可以 下，谈及法治必联想到 “立法”，对于国家构建的严重 说农村环境是一个国家整体环境的本底。农村环境 依赖已经影响到了法治的发展，在农村环境法治方 范围广、类型丰富，农村环境问题相较于城市环境问 面尤为突出。 题要复杂得多。在环境污染方面，农村除因农业生 1．国家规制难以应对农村环境问题 产产生的面源污染外，还因农村工矿业的发展，使得 在我 国环境法治建设过程 中，通过理性构建制 定国家法律，由国家进行规制 已然成为基本思路。 具有城市特征的点源污染同样存在 。在生态破坏方 但 目前我国环境立法基本上是以城市环境为中心， 面，城市生态系统较为简单，而农村则是由山林、湿 重视工业生产与都市生活对环境造成的影响，而忽 地、野生动植物等组成的复杂生态系统，承担着保存 视农村环境问题。自1979年我国第一部环境保护 生物多样性的功能。而且，农村环境 问题并不仅仅 法律 《环境保护法 (试行)》实施 以来，我 国大约制定 是由于农村 自身造成的，很大程度上也是因为城市 了30多部环保相关的法律，但并没有一部是专门针 环境问题向农村转移造成的。面对这些复杂问题 ， 对农村环境的。对此，全国人大环境与资源保护委 农村环境法治的要求必然与城市有所不同，农村环 员会法案室主任孙佑海曾指出：面对严峻的农村环 境法治实现的路径应该更为多元化，特别是要符合 境问题，应加快农村环境法律、法规和标准体系建 农村 自身特点。 设，制定综合性农村环境法规以及土壤、畜禽等专项 一 、 困