紧约束条件下中国粮食安全面临的挑战与对策.pdfVIP

2014年 5月 河 北 经 贸 大 学 学 报 May．2O14 第35卷 第3期 JournalofHebeiUniversi~ofEconomicsandBusiness oZ-35 No．3 ●宏观经济研究 紧约束条件下中国粮食安全面临的挑战与对策 侯为民 ，孙咏梅 (1．中国社会科学院 马克思主义研究院 北京 100732；2．中国人民大学 中国经济改革与发展研究院 北京 100872) 摘要：粮食生产的自然条件约束与供求平衡问题，是影响中国粮食安全的重要因素之一。目前中国粮食供求面临静 态 “紧平衡”和供求动态波动的双重挑战。可耕地面积、人 口增长、需求结构变化和生态环境承受力等因素是导致粮 食生产紧平衡的内在原因；城市化进程中的占地、打工潮引起的农村劳动力外流、农产品生产比较利益、粮食进 口 等因素是加剧中国粮食供求动态失衡的市场性原因。缓解粮食动态失衡带来的压力，既需要坚持耕地红线，也要积 极调整强农惠农政策，构建适合中国经济发展的现代粮食安全新体系。 关键词：粮食安全；自给能力；紧平衡；紧约束；粮食供求；粮食政策；耕地保护；价格效应 中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1007—2101(2014)03—0036—06 粮食安全问题本质上是掌握粮食 自给的主动权问题。确 得到又能买得起他们所需要的基本食品”(FAO，1983)。不管 保粮食特别是主粮的基本 自给，是当今世界大多数国家在粮 怎么定义，足够的粮食供给都是粮食安全的核心内容。粮食 食生产问题的一致选择。习近平同志在2013年 12月召开的 生产能力的大小，直接关系到粮食安全的主动权。 中央农村工作会议上指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢 粮食生产能力的低下一直是中国工业化和现代化建设 牢端在 自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮 ，一个国家 的首要制约因素。改革开放前 ，粮食生产跨越3000亿斤～ 只有立足粮食基本 自给，才能掌握粮食安全主动权 ，进而才 6000亿斤的四个台阶用了29年时间。而从 20世纪70年代 能掌控经济社会发展这个大局。”作为人 口占世界五分之一 末到 1998年粮食生产跨越6000亿～1万亿斤的四个台阶只 的发展中大国，中国粮食安全问题更是须臾不可忽视。 用了 18年。2003年后随着一系列粮食保护政策的出台， 然而，随着近年来粮食进 口的快速增加，中国粮食安全 2007--2012年粮食产量稳定在5亿吨以上(见图 1)。然而 ， 正面临两难选择。一方面，粮食进 口缓解了中国耕地守 “红 在粮食连续十年增产的背后，却发生了 “丰年缺粮”的现象。 线”和保 “底线”的压力 ；另一方面，粮食进 口使得粮食生产比 在过去的十年中，仅 2008年和2009年粮食状况是产稍大于 较利益进一步降低 ，削弱了生产者有效利用现有耕地的意 需，其余年份均是产不足需，且缺 口日益增大。2012年底 ，中 愿，进而又加大了在耕地保护方面的压力。客观地看，尽管已 国粮食自给率跌破90％，远低于官方 95％的规划 目标。此外 ， 经摆脱了粮食严重短缺的困境，基本解决了粮食 自给问题， 粮食增产速度也开始大幅放缓。由于粮食 比较效益递减等原 但中国目前的粮食 自给仍处于一种 “紧平衡”状态。由于农业 因，粮食的播种面积、耕地质量都有所下降，尽管2013年全 物化成本和人工成本双双上涨，而种植收益低、生产组织化 国粮食总产量达到60193．5万吨(12038．7亿斤)，但粮食供 程度低却一时难以改变，中国尚不能根本上化解粮食生产波 动可能导致的失衡。 一 、 中国粮食生产的“紧平衡与 “紧约束” 一 般而言，粮食安全是指一国粮食供应的充足和稳定， 足以让所有的人都能获得满足生活和发展所必须的粮食。目 年份) 前关于 “粮食安全”的广为认可的概念，是联合