论“功能配置”与“公众期待”的对位效应及其满足条件——基于现代公共文化服务体系建设中工具激活的向度.pdfVIP

第 33卷 第3期 江汉学术 Vo1．33 No．3 2014年 6月 JianghanAcademic Jun，2014 论 “功能配置”与 “公众期待的 对位效应及其满足条件 — — 基于现代公共文化服务体系建设 中工具激活的向度 王列生 (中国艺术研究院 文化政策研究中心，北京 100029) 摘 要 ：现代公共文化服务体系建设命题是现场倒逼力量反 向驱动的积极社会后果。现场倒逼力量形成的问 题根源之一，在于传统公共文化服务网络结构 中服务工具程度不 同的功能失灵 。基于历史条件和当时社会发展水 平给予 “标准配置”的那些基本工具，就整体情况而言处于 “去功能化 ”或者至少是工具功能远远低于设计标杆 的 实际运行状态，其被动结果是公众参与度、服务有效性或者工具运行效率等评价方式中不得不承认的 “工具失灵” 或 “服务失效”。服务工具与服务对象之间的关系疏离使我们不得不重新审视 “工具激活”这一命题 的理论指涉与 实践张力。就现实性极强的工具激活 问题而言 ，思考的重要 向度之一是如何实现功能配置与公众期待之 间的对位 效应 、如何满足对位效应得 以实现 的基本条件 。 关键词 ：公共文化服务体 系建设 ；工具激活；功能配置 ；公众期待 ；对位效应 中图分类号：G122 文献标识码 ：A 文章编号：1006—6152(2014)03—0032—10 现代公共文化服务体系建设命题是现场倒逼力 计 中价值 目标瓦解的文化治理泥淖 ，而网络化显形 量反向驱动的积极社会后果。现场倒逼力量形成 的 的 “公共文化服务体系”又将成为不计绩效社会效 问题根源之一 ，在于传统公共文化服务 网络结构 中 果 自拟性消极政绩观的 “达标托” 。就现实性极强 服务工具程度不同的功能失灵 。基于历史条件和当 的工具激活问题而言 ，思考的重要 向度之一是如何 时社会发展水平给予 “标准配置”的那些基本工具 ， 实现功能配置与公众期待之间的对位效应 ，以及如 例如县级标配设计 中的所谓 “老四馆 ”(即文化馆、 何创造对位效应得以实现的基本条件。 图书馆、博物馆和美术馆)，就整体情况而言处于 一 、 问题境域 “去功能化”或者至少是工具功能远远低于设计标 杆的实际运行状态 ，其被动结果是公众参与度、服务 对于任何一个勇于积极行政作为或者实际能够 有效性或者工具运行效率等评价方式中不得不承认 积极作为的现代型政府 ，无论就治理体系还是治理 的 “工具失灵”或 “服务失效”(尽管各级文化行政的 能力而言，富有现实针对性和 问题穿透力的系列化 官方从来就不 曾而且也不愿作这样的承认)，甚至 且具覆盖性 的有效工具 匹配必然是无法 回避 的选 是非评价程序 中人 民群众 “离场”后这些所谓 “服 择 ，而且这种选择必然是基于制度理性和技术理性 务 ”一定程度上处于行业封闭状态的 “自娱 自乐 ”， 深层融合与高度统一的 自觉行为。在制度主义知识 服务工具与服务对象之间的关系疏离使我们不得不 背景下 ，这些治理诉求还一般性地呈现为诸 如 “工 幡然猛醒且客观理性地重新审视 “工具激 活”这一 业市场经济是 以无数管制为特征的，诸如控制广播 命题的理论指涉与实践张力 ，否则所谓 “建设完善 频道和铁路这类受 自然限制 的设施 ；防止垄断，保护 现代公共文化服务体系”就在服务失效和工具失灵 工人和雇员的安全健康 ；通过最低工资法和最长工 这一基础环节 ，于超额政策贴现 中陷入顶层制度设