论能人治理型村庄公共政治生活中的非治理精英.pdfVIP

云南行政学院学报 2014年第3期 论能人治理型村庄公共政治生活中的非治理精英 裘 斌，诸凤娟 (绍兴文理学院 法学院，浙江 绍兴，312000) 摘 要：在能人治理型村庄，非治理精英对村庄公共政治生活的参与广度和深度是一个值得关注的问题。非治理精英对 村庄公共政治生活参与的热情和欲望随着各种主客观因素的变化而发生变化。根据非治理精英、治理精英以及普通村民 在村落场域中的博弈情况，我们可以将能人治理型村庄在纵向上分为治理者掌控 、精英主导、群众 自治等三种类型，在 横向上分为…派独大、势均力敌、多派博弈等三种类型。 关键词：能人治理；非治理精英；治理精英；村民公共参与 中图分类号：D631．43 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2014)03—0120—04 作者简介：裘斌 (1970一)，男，浙江嵊州人，绍兴文理学院法学院副教授；诸凤娟 (1971一)，女，浙江绍兴人，绍兴文 理学院法学院教授。 当前 ，能人治理 已成为农村基层政治生活 中一 是 以头面人物面貌 出现 的非管理精英 ，第三个阶层 道亮丽 的风景线 。然而 ，治理能人只是村庄治理和 是村庄 中 占有众多人数 的普通村 民群体 。 E33 建设主体 的一个组成部分 ，此外 ，村庄 中还有人数 所谓 乡村非治理精英 ，是指那些尽管没有进入 众多的普通村 民，以及介在治理精英和普通村 民之 村级公共组织 的领导班子 ，但是凭借其 占优势地位 间，虽然没有担任村干部 ，但是照样在村庄 中说得 的政治 、社会 、文化 、经济资源 ，对村庄 的治理和 起话办得成事 的非治理精英 。笔者认为 ，这部分非 建设产生 明显影响的村 民精英群体 。村庄 中非治理 治理精英在能人治理型村庄公共政治生活 中处于什 精英 的来源 多种 多样 ，有 的村 民们尽管没有进入村 么地位 ，其对村 民 自治运作 的参与情况如何 ，是一 级领导班子 ，但是担任着村 民小组长 、村 民代表 、 个值得关注和探讨 的 问题 。 或者是党 员 ，经常有机会参加村 民代表会议或党 员 一 、 能人 治理 背 景 下村庄 公共政 治生活 中的非 会议 ，在村庄 公共政治 生活 中有较大发言权 ，成为 治 理 精英 村庄 中的非治理型政 治精英 ；有 的村 民曾经在年轻 本文要讨论 的是能人治理型村庄非治理精英对 时担任过村庄 公共组织 的重要职务 ，如村支部书记 村庄公共政治生活 的参与情况 。实际上 ，不管是什 或村长之类 ，现在虽 已退居二线 ，但仍在村庄 的老 么类型的村庄 ，都存在非治理精英群体 ，只不过在 年协会或其他相关组织 中担任着重要职务 ，对村庄 有 的村庄可能表现得 比较 明显和突出些 ，而在有 的 公共权力 的运作拥有不可忽视 的影响力 ，成为村庄 村庄表现得不那么 明显和突 出而 已。因此 ， 已有不 中的社会精英 ；有 的村 民担任着村办小学教师 、村 少研 究者对村落场域 中的非治理精英进 行 了考察 。 级医疗合作社 医生等职务 ，因其有知识 、懂文化而 例如 ，吴 思红根据村庄精英所拥有 的权力形式和影 受村 民尊重 ，成为村庄 中的文化精英 ；有 的村 民则 响力来源而将精英分为体制 内精英和体制外精英 ， 有着过人 的经济 眼光 和经营意识 ，改革开放 以后 ， 其 中 ，体制 内精英是指担任村组干部 的治理精英 ； 随着家庭联村承包责任制 的推行和村 民 自治制度 的 体制外精英是指没有担任村级公共组织 中领导职务 实施 ，这部分人从土地上被解放 出来 ，在 市场经济 的非治理精英