公益性流通设施识别细分及政府介入.pdfVIP

学习与实践2014年第6期 公益陛流通设施识别细分及政府介入 陈丽芬 摘要 ：本文借用公共产品理论对公益性流通设施进行识别和细分 ，从理论和实践角度分析当前我 国公益性 流通设施供给面临的困境 ，阐述政府对公益性流通设施供给的两种介入方式，提 出保障公益性流通设施有效供 给的治理机制 ，对我 国构建新型的流通体系，发挥公益性流通设施的作用具有重要意义。 关键词：公益性 流通设施 政府介入 公共产品 中图分类号：F51．3 文献标识码：A 文章编号：1004—0730(2014)06—0014—09 流通产业被定位为国民经济基础性先导性产 来论述公益性流通设施建设的必要性，对其他的 业，流通设施公益性问题成为学界和政府关注的 流通设施公益性问题则鲜有提及。政府文件提到 焦点。赵尔烈(2009)[”，徐柏园(2011)团等学者明确提 了公益性流通设施 ，但是对公益性流通设施的界 出国家应当支持建立公益性的农产品批发市场 ， 定标准，供给路径和供给机制则没有详细规定。从 并以明确的法律形式确保农产品批发市场的公益 理论和实践的角度探讨公益性流通设施的识别和 性。刘雯、安玉发(2011)t31从理论和实践两方面论 细分过程，诊断 目前我国公益性流通设施供给的 证了我国农产品批发市场应该走公益化的建设方 困境，阐述政府对公益性流通设施供给的介入方 向。张祺瑞(2012)4J【评价了农产品批发市场经济性 式以及治理机制，对我国构建新型的流通体系，发 质，并提出公益性优化路径。 《国务院关于深化流 挥公益性流通设施的作用具有重要意义。 通体制改革加快流通产业发展 的意见》(国发 [2012~39号)提出：“要支持建设和改造一批具有 一 、 公益性产品与公共产品内涵辨析 公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、 社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备 很多场合，公益性产品被视为或者等同于公 设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施 共产品，要理解公益性的内涵特征，可以先从厘清 等，发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市 公共产品的概念入手，找出公益性产品与公共产 场稳定、提高应急能力中的重要作用，并积极发挥 品之间的内在联系和区别。 中央政府相关投资的促进作用，扩大流通促进资 (一)公共产品概念特征 金规模，重点支持公益性流通设施。” 公共产品(publicgoods)是经济学中一个重要 可以看出，学者大多从批发市场的角度出发 的概念，被不同的经济学派和学者根据其研究方 学习与实践2014年第 6期 法的不同，赋予不同的概念。 塔》，指出英国的灯塔大部分是由政府授权，由私 有关公共产品和私人产品 (privategoods)理 人或者行业组织经营，而不是政府经营。科斯打破 论雏形的产生最早可追溯到 1739年，哲学家大 了公共产品只能由政府唯一供给的传统思维，他 卫 ·休谟在其著作 人《性论》中论述了“搭便车”现 从交易费用和产权的角度分析，以供给效率为评 象，被后人总结为 “集体消费品”。~[1776年，亚当 · 判标准，比较市场提供的成本和政府制度安排的 斯密在 《国富论》中提到，有类产品 “很可能会为广 成本，提出由成本低的一方供给公共产品，私人也 大社会带来最大程度的利益，但此类产品的性质 存在提供公共产品的可能。 却决定了公共产出的利润永远无法回报个人或某 总之，