农村权力结构嬗变过程中乡村公共产品供给制度变迁.pdfVIP

第 16卷第 3期 天津行政学院学报 V0I．16．NO．3 2014年 5月 JOURNAL OF TIANJIN ADM INISTRATION INSTITUTE May．2014 农村权力结构嬗变过程中 乡村公共产品供给制度变迁 张等文，呼连焦 (东北师范大学，吉林 长春 130117) 摘 要 ：随着 国家和乡村之间权力博弈的演变 ，中国农村权力结构也一直处于变化之 中，先后经历 了古代双 轨制权力结构、人民公社时期单轨制权力结构和改革开放 以来多中心化权力结构的嬗变过程。农村权力结构嬗 变是引起乡村公共产品供给制度变迁的重要诱因，中国农村权力结构的历史嬗变引起 乡村公共产品供给经历了 从 自我供给到集体供给再到多元化供给的制度变迁历程。农村权力结构与乡村公共产 品供给之间忠患相关，合 理分配村庄权力、优化农村权力结构对解决乡村公共产品供给困境 以及建构有效的乡村公共产品供给制度具有 重要意义 。 关键词：农村；权力结构；公共产品；制度变迁 中围分类号：F32O 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7168(2014)03～0069—07 自古 以来 ，合理分配乡村权力，优化农村公 国乡村公共产品供给也经历了从古代的自我供 共产品供给制度以实现对乡村的有效治理 ，一直 给到人民公社时期 的集体供给再到改革开放 以 都是历代政权努力探究和实现的政治 目标 。伴 来的多元化供给的制度变迁历程。 随着经济体制从 自然经济到计划经济再到市场 一 、 古代双轨制权力结构下 经济的转型，中国农村权力结构也一直发生着变 乡村公共产品的自我供给 化，先后经历了从古代的王权与宗族双轨制到人 民公社时期的政社合一单轨制再到改革开放 以 在古代乡村治理中，国家对乡村实行双轨制 来多中心化权力结构 的嬗变。农村权力结构嬗 的权 力 控制 ，即王权 和 宗法权 力 的双重 控 变是国家和乡村之间权力博弈的结果，亦对乡村 制口]( ”。王权专制系统与宗法 自治系统形成 公共品供给制度产生 了直接影响。在不 同的农 了古代封建社会农村权力结构中的两大博弈力 村权力结构下，中国乡村公共产品供给制度是不 量。以王权为核心的 自上而下的行政管制系统 一 样的。与农村权力结构的历史嬗变相适应，中 和以宗法为核心的 自下而上 的地方治理系统构 收稿 日期 ：2013-10-22 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目“农村权力嬗变过程中的农民权利实现机制研究”(11AZZ002)；中央高校 基本科研业务费专项资金资助项 目“农村公共品供给主体多元化发展趋势 中政府角色转换”(12SSXT159)；教育部哲 学社会科学研究重大课题攻关项 目“实现基本公共服务均等化研究”(11JZD030)。 作者简介：张等文 (1985一)，男，安徽蒙城人，东北师范大学政法学院讲师，吉林大学博士后流动站研究人员； 呼连焦(199O一)，女，吉林洮南人 ，东北师范大学政法学院硕士生。 69 成 了古代社会双轨制的农村权力结构 。在这一 尽管中央与县之 间是一种直接 的 “命令——服 权力结构 中，皇权与宗法权力是并行的，既相互 从”关系，但是乡村与国家之间只存在间接的 “授 扶持又相互制约 。 权——支持”关系 ，即